佛山：践行“河长制”，河涌更宜人

    通过实施“河长制”等举措，佛山不少河涌水质已逐步好转。图为丰收涌。戴嘉信 摄

    “我有空时，常要去丰收涌边上走一走，观察最新的水质情况。”夕阳西下，市民三三两两走在佛山市禅城区的丰收涌边，清澈的流水倒映着晚霞。2014年底，禅城区祖庙街道办主任李仕亨成为丰收涌的涌长，也成为治理这条河涌的第一责任人。如今，这条曾因黑臭让街坊们皱眉不已的河流，已成为佛山市中心城区一道宜人的风景线。

    作为地处珠江三角洲中部河网区的城市，内河涌治理历来是佛山环保的重要内容之一。笔者从佛山市环保局获悉，佛山是全省最早探索“河长制”的城市，特别是近两年来，该市不断进行制度创新、坚决落实政策执行和监督，各级政府主要领导担任“河长”、“涌长”的制度已在全市广泛实施。

    在这一制度下，佛山的河涌整治压力由行业主管部门向各级政府主要领导转变，整治模式由“九龙治水”向协同治水转变，同时也带动了河涌整治任务和监督模式的深刻变化，成为探索“河长制”的代表性城市。而这一切，都正在让佛山城乡生态、人居环境得到持续改善，居民对生活生态环境及环保部门的满意度不断提升。

    背靠“汾江河经验”

    面向227条河涌展开探索

    在河网丰富、工业历史悠久的珠三角城市，内河涌治理是各地的共同命题，而佛山正是其中成功的先行者。

    早在2003年，在佛山吹响创建国家环保模范城市、深入治理汾江河号角时，该市就不断夯实河涌污染整治的目标责任。在制度层面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）综合整治指挥部，由市委书记亲任总指挥、分管副市长担任执行总指挥。

    为治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16条河流实施涌长责任制。经过艰苦整治，汾江河水质逐年变好，大部分指标达到四类水标准。今天的汾江河已逐步成为一条集“绿色之源、财富之河、文化之流、人居之汇”为一体的母亲河。

    汾江河的治理经验，为佛山推进制度创新、率先实施“河长制”打下了基础。为改善全市水环境质量，2013年，该市要求针对全市227条主干内河涌分批制定“一河一策”水环境综合整治方案。

    佛山市环保局有关负责人说，为督促做好重点河涌“一河一策”水环境综合整治工作，佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制，并制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》，将涌长责任实施情况纳入到环境保护“一岗双责”责任制考核。

    2015年，在原涌长责任制基础上，佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，由行政村负责人担任河涌分段的“段长”，层层落实河涌整治责任，实现河涌治理责任全覆盖。

    “涌长”一词源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含义与“河长”并无差别。具体来说，涌长的主要职责包括组织实施和推动河涌整治工程项目，确保工程按整治方案实施并按时完成，以及对所管辖河涌加强截污管网的维护、河涌保洁、加强对工业废水排放企业、畜禽养殖企业和污水处理厂运营的监督管理，以及做好河涌两岸绿化环境的美化和维护工作等。涌长们解决水中问题的同时，更是破解了的岸上可持续发展问题。

    经过一年多整治，相关河涌水质明显改善。2016年9月的水质监测结果显示，佛山第一批42条“一河一策”河涌已有30条河涌达到Ⅴ类水标准，主要污染物五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷平均值同比分别降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%。

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