佛山：践行“河长制”，河涌更宜人

    通过实施“河长制”等举措，佛山不少河涌水质已逐步好转。图为丰收涌。戴嘉信 摄

    “我有空时，常要去丰收涌边上走一走，观察最新的水质情况。”夕阳西下，市民三三两两走在佛山市禅城区的丰收涌边，清澈的流水倒映着晚霞。2014年底，禅城区祖庙街道办主任李仕亨成为丰收涌的涌长，也成为治理这条河涌的第一责任人。如今，这条曾因黑臭让街坊们皱眉不已的河流，已成为佛山市中心城区一道宜人的风景线。

    作为地处珠江三角洲中部河网区的城市，内河涌治理历来是佛山环保的重要内容之一。笔者从佛山市环保局获悉，佛山是全省最早探索“河长制”的城市，特别是近两年来，该市不断进行制度创新、坚决落实政策执行和监督，各级政府主要领导担任“河长”、“涌长”的制度已在全市广泛实施。

    在这一制度下，佛山的河涌整治压力由行业主管部门向各级政府主要领导转变，整治模式由“九龙治水”向协同治水转变，同时也带动了河涌整治任务和监督模式的深刻变化，成为探索“河长制”的代表性城市。而这一切，都正在让佛山城乡生态、人居环境得到持续改善，居民对生活生态环境及环保部门的满意度不断提升。

    背靠“汾江河经验”

    面向227条河涌展开探索

    在河网丰富、工业历史悠久的珠三角城市，内河涌治理是各地的共同命题，而佛山正是其中成功的先行者。

    早在2003年，在佛山吹响创建国家环保模范城市、深入治理汾江河号角时，该市就不断夯实河涌污染整治的目标责任。在制度层面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）综合整治指挥部，由市委书记亲任总指挥、分管副市长担任执行总指挥。

    为治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16条河流实施涌长责任制。经过艰苦整治，汾江河水质逐年变好，大部分指标达到四类水标准。今天的汾江河已逐步成为一条集“绿色之源、财富之河、文化之流、人居之汇”为一体的母亲河。

    汾江河的治理经验，为佛山推进制度创新、率先实施“河长制”打下了基础。为改善全市水环境质量，2013年，该市要求针对全市227条主干内河涌分批制定“一河一策”水环境综合整治方案。

    佛山市环保局有关负责人说，为督促做好重点河涌“一河一策”水环境综合整治工作，佛山建立了“一河一策”重点河涌涌长责任制，并制定了《重点河涌涌长责任制实施细则》，将涌长责任实施情况纳入到环境保护“一岗双责”责任制考核。

    2015年，在原涌长责任制基础上，佛山还把河涌整治的监督和管理责任延伸到村居，由行政村负责人担任河涌分段的“段长”，层层落实河涌整治责任，实现河涌治理责任全覆盖。

    “涌长”一词源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含义与“河长”并无差别。具体来说，涌长的主要职责包括组织实施和推动河涌整治工程项目，确保工程按整治方案实施并按时完成，以及对所管辖河涌加强截污管网的维护、河涌保洁、加强对工业废水排放企业、畜禽养殖企业和污水处理厂运营的监督管理，以及做好河涌两岸绿化环境的美化和维护工作等。涌长们解决水中问题的同时，更是破解了的岸上可持续发展问题。

    经过一年多整治，相关河涌水质明显改善。2016年9月的水质监测结果显示，佛山第一批42条“一河一策”河涌已有30条河涌达到Ⅴ类水标准，主要污染物五日生化需氧量、化学需氧量、氨氮、总磷平均值同比分别降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%。

    层层夯实责任不留空白

    整治成效与奖惩考核挂钩

    笔者从佛山市环保局获悉，该市第一批42条和第二批90条重点整治河涌均已落实“涌长”责任制，明确河涌涌长责任人，第三批95条河涌正在落实相关涌长责任人。

    “大多数河长、涌长都是镇街镇长或街道办主任。”佛山市环保局有关负责人介绍，“河长制”背后有完整的系统治理、协调有序、责任明确、监管严格的运行机制。

    其中，由佛山市环境保护委员会负责每年下达河涌整治的目标和任务，涌长负责任务分解、落实资金、统筹推进工程建设，同时定期巡查河涌，及时发现和解决问题。此外，佛山市环委办还负责跟进工程进展，每月开展水质监测，对涌长履职情况进行考核。市民可通过对外公示的涌长电话进行投诉。

    “河长制”为何能解决内河涌治理这个“老大难”？笔者了解到，该制度的主要着力点在于层层传导压力，层层夯实责任，避免出现责任空白、任务空白。从制度设计来看，其最大的特点之一，是整治成效与奖惩考核挂钩。佛山对227条河涌进行了月度水质监测工作，实行“水质目标+工程进度”双考核，作为领导干部综合考核评价的重要依据。

    佛山还建立了环境保护“一岗双责”责任制考核金制度，各区每年缴纳年度考核金200万元，考核成绩合格的考核金转到下一年；反之，考核金被扣罚，纳入市环境保护责任制考核金专门账户。

    “现在，佛山实行镇街水环境质量月排名，坚持每月向社会公布镇街水环境质量和227条主干河涌月度水质指数，整治成效是好是坏一目了然。”佛山市环保局有关负责人说。

    涌长并不是挂名的一个“虚职”，责任不落实的将会被严肃问责。对排名靠后，且水质连续三个月没有改进甚至不升反降的镇街，佛山将通报或者约谈相关责任人，责令其向市环委会书面检讨。上一年内水质没有改善甚至不升反降的河涌，对其涌长实行党政评优“一票否决”。

    这种制度设计激发了佛山基层治水的积极性，形成你追我赶、比学赶超的竞赛局面。

    把河长责任置于阳光之下

    下阶段计划设立“断面长”

    “涌长”名字、责任电话、所承担的职责以及市、区、镇各级部门联系电话……走在佛山第一批42条重点河涌的岸边，你很有可能看到标明这些信息的公示牌。

    把河长责任置于阳光之下，接受社会监督，也是“河长制”中非常重要的一环。为接受市民监督，提供多种建议、投诉途径，佛山市树立了涌长责任公示牌。所有公示牌都统一版式，采用坚固的石材立牌，设置在河涌边的人口密集区域，把从政府盯着河长转变为老百姓盯着河长。

    2014年，佛山已设立公示牌，明确责任涌长33人，目前正在设立第二、第三批河涌涌长责任公示牌。

    与河长公示牌有着同一逻辑的是，在“河长制”之下，佛山的河涌整治压力，已由单位向责任人转变。以往，河涌整治的责任主要在于部门，实行涌长责任制后，政府主要领导要对河涌整治成效负责，这直接推动了责任人开展河涌整治的积极性。

    同时，佛山的河涌整治模式，也由“九龙治水”向协同治水成功转变。工作人员介绍，以前河涌整治部门责任不明确，存在互相推诿的现象。而实行涌长责任制后，由主要领导担任涌长，他们牵头组织河流治理，能够横向协调相关部门，综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，协调推进。

    以前对河涌整治的成效主要靠上级政府的考核，而实施涌长责任制后，人大、政协组织督查督办，媒体可以组织曝光，群众可以随时监督，整个社会力量也被带动起来，全市治水氛围空前良好。

    佛山市环保局透露，下一步，佛山将继续深化河长制、涌长制，全面实施断面长责任制，对全市水环境质量有重要影响的断面设立断面长，由区长、镇长、街道主任担任，强化水质评价、责任公开、监督考核、结果公开等，推进水污染综合整治，全面改善水环境质量。

    一个天更蓝、水更清的佛山，将值得期待。（赵越 欧核）

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