组合拳突围 中规院专家献策海口交通拥堵整治

海口城市更新工作重点之一是构建合理完善的城市路网体系。

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　　城市交通发展处于转型关键期

　　城市交通发展的一般性规律，大致可以划分为四个阶段：第一阶段，以道路建设为主的阶段。该阶段道路建设既要满足日益增长的机动车需求，又发挥着搭建全市空间骨架，满足新老城之间联系的任务；第二阶段，以优化路权和规范秩序为主的阶段。该阶段需要明晰不同道路承担的功能侧重，努力实现快速与慢速分离、客运与货运分离、公共交通走廊与其他交通走廊分离等任务，并通过公交专用道、机非隔离等手段明确不同交通方式的通行路权，减少交通冲突以提高交通运行效率；第三阶段，以优化衔接为主的阶段。该阶段以轨道交通建设为契机，结合轨道线路和站点优化全市路网、关键节点、站点周边区域的次支路网，实现TOD引导土地开发紧凑利用的目的；第四阶段，以需求管理为主的阶段。该阶段交通设施基本定型，往往通过管理出行需求的方式抑制或鼓励某种出行方式，缓解道路机动车拥堵，如限制停车位的供给，提高中心城区停车收费等政策和措施来抑制机动车过度使用。

　　海口目前已基本走完第一阶段，正处在从第二阶段向第三阶段过渡的阶段，快慢交通、公共交通与私人交通、机动车交通与非机动车交通在同一道路空间上的路权划分和优化交通秩序是本阶段的重点。此外，需要高瞻远瞩，提前预谋轨道交通对城市道路网络衔接、枢纽集散体系、片区路网微循环带来的机遇。因此，对城市交通治理，要从仅仅重视设施建设，向组织管理和需求引导的方向转变。

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　　提升交通环境街道品质

　　交通优化作为本次海口城市更新工作的重要组成部分，其目标是多元的。交通环境的改善，要和城市棚户区改造、历史文化街区提升、河道治理、绿道建设等多方面内容相匹配，形成城市更新工作的综合示范项目。另一方面，交通整治不单单是以“头痛医头、脚痛医脚”的方式解决小汽车的交通拥堵，更要从综合交通系统的层面，关注行人、非机动车、公共交通等多种出行方式，“全方位增加海口市民出行的获得感”。作为旅游城市和百万人口的大都市，海口市的街道不仅仅是车辆通行的廊道，更应该成为老百姓活动和交往的空间，是城市的脸面和客厅，因此交通环境和街道品质的提升，也是本次工作的重点。

　　海口是海南对外联络枢纽城市，也是北部湾城镇一体化发展中心城市，这一功能有赖于陆海空枢纽建设。美兰机场、海口港、环岛高铁海口东站等对外运输节点应按门户综合交通枢纽的定位提升建设。一方面是做好各种换乘设计，与城市交通系统的无缝化换乘是建设的标准，城市轨道交通、快速集散干道等设施方便、快捷、可靠的接入枢纽；另一方面，要发挥交通枢纽对城市发展的引领和拉动作用，城市规划上引导城市功能向枢纽周边地区集聚。

　　城市交通方面，要逐步树立起以绿色交通为主导的交通模式，这才是从根本上解决海口市交通问题的核心所在。海口需要长远谋划以轨道交通为主导的公共交通体系。轨道交通是真正支撑城市框架，引导城市发展，疏解老城区过重负担的最为有效的手段。目前海口的轨道交通线网规划正在紧锣密鼓地编制之中，城市更新交通优化将结合相关的规划方案，做好衔接工作。

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　　构建合理完善路网体系

　　构建层级合理、功能完善的城市路网体系，是本次城市更新工作又一重点。首先需要解决好快速路成网的问题，目前城区范围内仅海秀快速路一条，向东截止于龙昆路，只有形成网络的快速路系统，才能真正起到快速疏导机动车交通的作用；第二，均衡分布交通需求，要尽快建立起平行于龙昆路、国兴大道等干线道路的平行分流道路，在空间上将需求进行均衡分布，从网络上减轻上述道路的交通压力，增加跨江跨河的通道；第三，结合棚户区改造和绿地建设等项目，打通一批断头路，增加次、支路系统的连通性，增加车辆微循环空间，同时为步行和非机动车的出行提供更多选择。

　　“此次工作不是在一张白纸上重新开始的。”周乐说，为解决交通问题，近年来在市政府的统一安排下，来自北上广等城市的多家交通规划与设计机构会同海口本地的专业团队，围绕海口的交通规划和建设作了大量的工作，形成了包括《海口市十三五期间道路交通基础设施建设规划》等一批具有前瞻性的成果文件。“这些成果是此次城市更新交通提升工作的宝贵基础，我们将把所有方案进行梳理和整合，统一纳入此次城市更新大盘子。”目前城市更新交通优化的工作还刚刚启动，随着工作的深入，相对系统和具体的方案逐步成型，一系列的具体措施将整合为具体的项目库，随着市委市政府的统一部署，逐步推进实施。对于现有路网中一些由于交通工程设计不完善所形成的通行能力的瓶颈节点，已经有比较成熟的改造设计方案，可以尽快开展工程措施予以改善。

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