一个经济大县的环保难题

　　凤台县环境监测中心，从91个监测点传回的数据实时显示在屏幕上。

　　凤台县干部在淮河岸边调研堆场码头治理情况。

　　凤台县城的淮河岸边，等待为煤炭堆场卸货的大妈 。

　　煤炭的黄金十年将凤台县送上安徽省GDP十强县位置，但也让它面临着纷繁复杂的环境治理沉疴。

　　随着新环保法的实施，从上而下的环保责任要求与自下而上的环保民意压力，让凤台这个资源大县，走上了环境治理之路。

　　在科技和法治支撑日益强大的今天，环境治理如何走向现代化，已是不得不面对的课题。

　　安徽省淮南市凤台县，古称下蔡，认识它要从几个显著特点开始：全国深井采煤第一大县；淮河、西淝河过境，水路运输发达；地处淮北平原，基本农田占全县一半以上的面积。

　　这些对外介绍的特点，在凤台县环保局局长盛辉眼里，却意味着特殊的“麻烦”——

　　产煤的地方，给人的印象总是黑乎乎的。除了脏，深井煤矿开采还带来了大片农田和农舍沉陷，对自然环境破坏严重，隐藏着复杂的补偿、搬迁和安置等矛盾；

　　煤炭外运中，汽运带来扬尘污染，如果选择水路运输，包围着县城而过的淮河两岸，大大小小的码头、堆场和洗煤场，则会让整个凤台县笼罩在随时可能袭来的黑色粉末中；

　　大片基本农田，每到夏秋两季，上面是中央秸秆禁烧的要求，下面是农民四处点火焚烧的压力，这让处于中间责任层的县环保局乃至县委县政府班子，不得不全员上阵地毯式巡逻灭火。

　　盛辉眼里的这些“麻烦”，摆在凤台县领导班子桌面上，就是青山绿水与真金白银的衡量与取舍。

　　从2002年到2012年的煤炭黄金十年，将凤台县送上安徽省GDP十强县位置，但也让它面临着纷繁复杂的环境治理沉疴。

　　这样一个县要治污？它究竟是一道选择题，还是一道计算题？

　　隐忧初现

　　有一天，凤台县县长袁祖怀站在凤台国际饭店门口，正和一批客人介绍凤台，一阵大风刮来，夹杂着黑色煤粉的灰尘，落了满头满身，场面尴尬。

　　这个画面和当时内心的崩溃感，袁祖怀至今难忘。

　　从上世纪90年代起，凤台地下120亿吨煤炭，就像一个巨宝盆，吸引着人们向地层深处不断掘进，先后兴建了张集、顾桥、丁集等煤矿，最高峰时，年煤炭产量4000万吨。

　　为了把这些煤炭运输出去，成本相对低廉的水路，成了不二选择。

　　凤台国际饭店就坐落在淮河河畔。淮河两岸，不到百米的间隔，历年建起的小码头、小堆场里，黑色煤堆像连绵的小山一样，就算没有大风，一辆车子经过，卷起的黑色扬尘，也够人难受一阵子。

　　住在淮河北岸的一位县政府公务员回忆，每天早晨，他认认真真打扫一遍屋子，等到了下班回家时，落满灰尘的地板，脚踩上去，就会留下清晰的印记。

　　“是很脏，但靠煤‘吃’煤，大家都习惯了。”

　　凤台县长期头顶全国深井采煤第一大县的名头。2008年煤炭价格最好的时候，凤台GDP总值130.7亿元，位居全省第4，与第1名的无为县相差不到30亿元。

　　然而，2012年，袁祖怀上任凤台县县长这年，煤炭黄金十年宣告结束。凤台县当年的GDP总值为215.2亿元，掉落到全省第6名，与第1名的肥西县相差了201亿元。

　　2013年、2014年，煤炭价格的颓势不减，凤台县的排名，两年再降3位。

　　尽管凤台的GDP总量始终稳定保持在220亿元左右，但相对于其他县的快速发展，靠煤炭吃饭的凤台，像是被那挖空的地下黑洞紧紧攥住，难以动弹。

　　在凤台人看来，几个大煤矿和电厂属于央企、省企，凤台从中得利不多，但所有的环境代价却要凤台承担。

　　这样的感觉，在煤炭价格走低的几年，更显突出。

　　过去一段时间，因为煤电基地建设的快速推进，一些煤炭企业在征地手续没有办理、塌陷区群众没有得到妥善安置和补偿的情况下，采取了先采后征、先塌陷后补偿的办法。随着时间的推移、社会经济的发展，这让原本就充满争议的补偿方案愈发显得“不合时宜”，群众不满和社会矛盾日益累积。

　　袁祖怀毫不讳言，“凤台的上访量不小，很头疼，也困扰着凤台县的发展。”

　　“一煤独大”的格局，凤台县领导班子不是没有做过扭转的努力。然而，固有发展模式的惯性下，转变谈何容易。

　　看着凤台县的经济构成表，县里不少领导的内心不止一次地自问，怎样才能走出环境困局？

　　凤台县内在的环保矛盾还未解决，外部的环保压力却已层层袭来。

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