北京城市总体规划送审 "中央政务区"呼之欲出？

　　任何关乎北京城市总体规划的风吹草动，都会成为舆论关注的焦点。

　　这次引发热议的，是《北京城市总体规划（2016年—2030年）》送审的消息。

　　5月17日召开的中共北京市委十一届十四次全会，研究讨论了《北京城市总体规划（2016年—2030年）（送审稿）》（下称《总体规划》），一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

　　这是北京第7次编制城市总体规划，而且新的《总体规划》从2014年修改至今，历时三年，七易其稿，共吸纳意见建议5200余条，现在终于交卷。

　　伴随《总体规划》送审的消息，“中央政务区”的传言又多了起来。说法很多，比如，近期北京频频出台限购政策一方面在打压飞涨的房价，另一方面是在为“中央政务区”出台做准备；再比如，东、西城有可能进一步合并，成立传说中的“中央政务区”或“首都特区”，凡此种种。

　　在未来尚未到来之前，想象是没有边界的。但是，过程中的正本清源还是需要的。针对《总体规划》衍生出的各种传言，《中国经济周刊》采访了首都经济贸易大学副校长、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任、中国区域科学协会会长杨开忠教授，就相关城市规划问题作出专家层面解读和分析。

　　《总体规划》同时报党中央、国务院审定，在城市规划审批中不多见

　　改革开放以来，北京市先后制定了四版城市总体规划。此次新《总体规划》的制定，源自三年前习近平总书记视察北京。

　　2014年2月26日，习总书记视察北京，要求坚持和强化北京首都核心功能，调整疏解非首都核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　当年，北京市委市政府启动了《总体规划》的编制工作。

　　此后三年，编制工作不曾间断，直到不久前才露出真容。3月29日到4月27日，《总体规划》在北京市规划展览馆对公众公示并征集意见。

　　展览持续了一个月，在公告期过后，北京市规划国土委收到了1.15万条修改建议。在例行既定程序之后，5月17日，北京市委十一届十四次全会召开。这次全会只有一项议题，就是研究讨论《总体规划》，最后会议一致同意将《总体规划》按程序上报党中央、国务院审定。

　　本次送审的《总体规划》若获批，将成为新中国成立以来的第七版北京城市总体规划。

　　相比之前的规划，此次《总体规划》有几个与众不同之处。记者注意到，之前的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》和《北京城市总体规划（1991年—2010年）》仅报国务院审批。去年上海城市总体规划也是报国务院审批。而此次《总体规划》最终是报党中央、国务院审定，这在城市规划审批中极为罕见。

　　杨开忠告诉《中国经济周刊》记者，作为新的历史阶段中的北京城市总体规划对建设什么样的首都、怎样建设首都、贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略具有非同一般的战略意义，报党中央、国务院审定是理所当然的。

　　“一核”、“一区”引发误读

　　在北京市委十一届十四次全会上，时任北京市委书记郭金龙在讲话中强调的“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，被外界广泛解读，甚至衍生出了歧义。

　　主要原因是，与今年3月份《总体规划》草案公示版的“一主、一副、两轴、多点”相比，此次送审稿增加了“一核”“一区”两个新概念。

　　“一主、一副、两轴、多点”很容易理解：“一主”是指“中心城区”；“一副”是指“北京城市副中心”；“两轴”是指“中轴线及其延长线、长安街及其延长线”；“多点”是指“位于平原地区的新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

　　现在多出来的“一核”放在了“一主一副”之前，显然比后两者更为重要。那么，多出来的“一核”“一区”具体指什么？

　　先说“一区”。有媒体称“一区”是指刚刚设立的河北省“雄安新区”。这个说法很快就被北京市规划国土委辟谣了。5月19日，北京市规划国土委介绍，此前媒体有称雄安新区纳入北京城市总体规划，这是错误解读，“一区”是指“生态涵养区”。

　　关于“生态涵养区”，北京市规划国土委介绍，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分。

　　在杨开忠看来，“西北生态涵养区”，是首都生态平衡的直接战略屏障，凸显出加强落实生态环境保护的优先战略，对打造世界一流的和谐宜居之都、打造现代化新型首都圈具有重大战略意义。

　　据北京市规划国土委介绍，“一核”是指“首都功能核心区”。不过，“首都功能核心区”具体包括哪些区域，目前的官方文件中还没有明确说明。

　　杨开忠认为，作为首都功能核心区，“一核”即北京老城或旧城，包括东、西城区，是北京作为政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，要努力建设成为北京国际一流和谐宜居之都的首善区。目前，这一区域严重过载，人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀协同发展规划中，把“老城重组”作为北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此轮北京城市总体规划突出强调“一核”，更好地贯彻落实了中央精神，对疏解北京城市功能战略意义重大。

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