杭州依托政务服务平台 深化“一窗受理 集成服务”改革

市民办理功能多样齐全的“市民卡”。

　　海口网9月19日杭州电（见习记者周德晓 符文雅 摄影报道）近年来，杭州全面推进统一政务平台创新发展，依托浙江政务服务网杭州平台，聚焦“最多跑一次”改革，打通服务群众“最后一公里”、推动数据共享，全面提升杭州四级实体大厅和全域网上大厅“两厅”融合的服务能力，让杭州市民和企业持续分享互联网应用带来的成果。

　　梳理“一件事”，全面推进“一窗受理”

　　梳理公布办事事项。坚持以用户为导向，按照条条为主、条块结合，以条带块、以上带下要求，全面梳理规范企业和群众到政府办理的“一件事”，先后于2月27日、3月20日、6月20日三次动态调整发布，实现权力事项和公共服务事项全市“同一标准、同一名称、同一编码”。目前，全市公布“最多跑一次”事项共有11354项，其中，市本级1209项，实现比例为88.44%。

　　推进“一窗受理、集成服务”。按照“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”业务闭环，全市市区两级行政服务中心已完成投资项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、市民卡、出入境、交通违法处理、城管违停、医保社保等九大类事务的“一窗受理”。从8月26日起实现全市便民服务事项“双休日”开放。

“市民之家”内有志愿者为办理业务的市民提供帮助。

　　在巩固扩大实体大厅“一窗受理”范围基础上，创造条件，持续推进物理集成向系统集成，实体大厅向“两厅融合”转变。

　　主攻经济战主场的投资项目审批“一窗受理”。开发杭州市投资项目并联审批平台、投资项目在线监管平台，建设优化登记赋码、远程申报、进度查询、批文共享、分析统计、中介评价功能，助推“最多跑一次”。1-8月，全市投资项目注册3515个、总投资1.48万亿、受理事项2191个、办结1742个，本阶段办结率达79.5%。

　　选择年办件量大，市民关注度高的不动产登记事项，率先实施“一窗受理”。从原来取三次号、跑三个部门变为取一次号、跑一个部门，市区9个办证点46组办事窗口实现“同城通办”，打造从取号到领证“60分钟办结”“杭州速度”。稳定实体大厅现有办事模式，积极推进网上申请。选择预购商品房预告（抵押）登记、商品房预转现（抵押）登记、存量房转移（抵押）登记等占不动产登记业务量70%左右的三个“一件事”，率先纳入网上“一窗受理”平台，率先应用OCR光学识别、人脸认证、声纹识别技术，借助互联网+协同创新，实现不动产登记全称网办，持续领跑全省不动产登记制度改革。

杭州市民在服务窗口办理社保医保业务。

　　依托“互联网+”，全面推进“两厅融合”

　　依托浙江政务网杭州同一平台，以创新、开放包容的互联网+思维，优化PC端、移动端、自助端等服务前端，全面推进线上线下服务实时同步、实体大厅和网上大厅两厅融合。

　　在市场准入领域，率先开展“1+N”+X商事登记制度改革。“1”就是基于统一社会信用代码营业执照。“N”就是可以通过数据共享整合的备案审批事项，推出首批“N”类事项17项；“X”，就是难以实现“多证合一、一照一码”的审批事项，推出首批事项27项，这44项办件量占到商事登记办件量的80%以上，加快实现企业“就近办，网上办”。今年上半年，全市新增企业4.9万户，同比增长24.26%，冠取“杭州”企业名称的网上自主申报率达90%以上，做到了用政府权力 “减法”换取市场活力 “加法”。

　　在公积金服务方面，自5月8日起，租赁提取实现“零材料”办理，职工仅需提供身份证即可当场办结，本人及其配偶住房情况直接联网核查。5月24日起，申请人婚姻状况可联网核查，无需提供单身承诺或婚姻证明。6月26日，接入全国异地转移接续平台，用户办理公积金异地转移，只需到转入地“跑一次”； 6月25日，推出了支付宝刷脸查询服务，68天访问量达1382万人次，日均访问量20万人次；6月30日，通过浙江政务服务网PC端及APP实现了公积金网上申请，其中，个人客户通过APP实现移动办理服务事项6项，单位客户通过PC端实现网上办结服务事项3项、网上预审服务事项1项。

　　在交警违法处理方面，于5月2日率先开通了地面交警与高速交警监控记录违法行为、简易程序处罚“一窗受理”；6月1日起，突破“一窗两系统切换”的操作模式，将省内高速、机场、铁路跑三个窗口，实现取一次号、一窗受理、只跑一次；开发支付宝交通违法缴罚一体线上处理平台，自6月20日起，只要符合浙A号牌非运营小型轿车、杭州市车管所核发的驾驶证的市民均可在线办理，实现了从“跑一次”到“零上门”的转变。今年1-8月，全市共办理交警违法487.95万件，其中，实体大厅办理84196件，仅占1.73%。

　　在交通服务方面，积极推进小客车总量调控网上申请统一平台建设，引导市民网上办事，打通发改、公安、车管、人力社保、国税、地税、环保、市场监管、质监等9部门数据，市民只要登录PC端、微信公众号即可实现网上办、移动办理小客车摇号。1-8月，小客车调控总办件量 177万件次，其中，实体大厅窗口办理为78715件次，仅占总办件量的4.26%。

市民自助办理出入境填表业务。

　　聚焦“三个全”，全面推进线上公共支付

　　以“收缴项目全覆盖、平台支付全渠道、项目监管全流程”为目标，全面梳理非税收入项目，建立非税收入电子化改革需求项目库。开发PC端、移动端网上支付渠道，杭州银行柜面通办线下兜底渠道，提供时效性项目“一费一码”，突破服务对象数量大、社会关注度高的收缴实现网上支付，初步构建线上线下一体化的收缴体系。全面推进收缴一体化改革，率先实施统一公共支付平台建设，打造杭州移动支付之城。

　　截止8月，全市18个收费项目，实现线上统一公共支付540万笔，支付金额11亿元。其中，行政处罚罚没收入、不动产登记费、出入境护照三项合计，实现线上支付522万笔，支付金额6亿元，分别占总量的96.7%、54.5%，全面推进了公共支付缴费就近办、网上办、移动办。

包括公安出入境部门在内，“市民之家”共有27家单位入驻为市民提供服务。

　　坚持市场化，支持第三方参与政务服务

　　坚持政府主导、政企合作、市场主体、有序竞争原则，按照数据汇集与开发应用相分离要求，建立杭州市数据资源管理局，强化数据宏观归集管理，鼓励全市第三方智慧终端参与政务服务，目前全市参与政务服务APP有31个，其中统一支付代收机构APP有9个。支付宝代收笔数占比85%，支付金额占比86%。

　　民有所呼，我有所应。市民获得感的提升，源于政府服务供给方式的创新。我们将以更高标准、更宽视野、更强定力，加大互联网+政务应用力度，持续深化以“两厅融合、两网同步”、“三个全覆盖、三个凡是、三系统三库一平台”、“四级政务实体大厅、四端政务服务载体”、“一卡申请、一网通办、一号呼叫、一体治理”为主要特色的“二三四一”杭州政务服务模式，抢抓后峰会前亚运会机遇，为打造独特韵味、别样精彩的世界名城而努力奋斗。

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