统筹善治 海口落子城市更新（组图）

　　原标题：改善生态环境质量，补足城市基础设施短板

　　统筹善治 海口落子城市更新

▲经过整治改造，东湖风景格外宜人。记者 吴祝好 摄

▲滨海大道“亮化”效果显著，夜晚景色特别迷人。记者 石中华 摄

　　最美四月天，行走在海口的大街小巷，一幅幅迷人画卷接蹱而至。

　　滨海大道上生机盎然的大叶油草、高大挺拔的椰子树，透过间隙，海边的风景尽收眼底。

　　素有“海口之眸”美誉的三角池，曾因东西湖水质污染而一度褪色，经过综合环境整治，面貌焕然一新，同时， 重新修筑的具有闯海文化印记的建筑也已面世。

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　　海口，经过城市修补和生态修复、城市“五化”（净化、绿化、彩化、亮化、美化）等，这座年轻的省会城市迎来了新一轮蝶变。城市的颜值提升了，独有的历史记忆也被完好地留存住了。

▲骑楼老街留住海口记忆，凝聚高人气。记者 黄一冰 摄

　　探索城市发展新模式

　　近年来，随着城市建设不断扩张、经济快速发展，城市不可避免地出现了各种各样的问题，局部或整体有步骤地改造和更新旧城就成为了必然。

　　2017年2月7日，海口市与中国城市规划设计研究院签署合作协议，以技术总承包的方式委托该院围绕海绵城市、交通优化等工作，为海口城市更新开展规划设计工作，探索实践城市发展新模式。

　　海口开展城市更新，就是牢固树立“五大”发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平为重点，转变城市发展方式，提升城市治理能力，加快建设国际化滨江滨海花园城市。

　　“城市更新就是充分考虑人民的需求。”中国城市规划设计研究院副院长王凯说，在城市更新每一个工作节点上，要充分考虑并照顾到市民的需求。

　　海口城市更新工作充分考虑市民最为关注的问题，在具体实践中，以市民最关心的问题为导向，重点在品质提升、交通优化、棚户区改造、水体治理、增绿护蓝、文化复兴、土地修复等方面，提出解决治理城市顽疾、补足城市短板的综合方案，让市民在城市更新中有更多获得感。

　　在城市更新工作技术框架上，海口坚持“先布棋盘，再落子”，明确以“行动纲要”为引领，绘制城市更新总体蓝图；以“系统专项”为支撑，制定各系统核心内容、指标体系、行动步骤，全面统筹城市各类系统建设；以“示范项目”为抓手，形成综合性示范项目库，制定实施计划，编制设计导则，开展工程设计，保障项目顺利实施。

　　为推进城市更新工作，海口成立领导小组，确立了城市更新总体结构和“重整生态本底、重织交通网络、重塑空间场所、重构优质设施、重铸文化认同、重理社会善治”的六大施治纲领；从市民需求出发，将海口城市更新重点锁定在水体治理、增绿护蓝、交通优化、文化复兴、棚户区改造、品质提升、山体矿坑修复等七个方面，形成全市一盘棋的城市更新总体蓝图和系统格局。

　　“海口城市更新工作站位高、眼光远。”中国城市规划设计研究院城市设计所所长胡耀文说，比如治水，海口不是纯粹的治水，而是结合城市风貌、棚改、公共设施的补充、交通组织等，示范的效果得到了市民的认可。

　　上世纪90年代就上岛的市政协委员吴文征，对三角池片区有着深刻的记忆，“以前这里人来人往，非常热闹，有着‘老海口’的乡愁和记忆，但后来的水质环境、卫生环境、交通状况饱受诟病，大伙儿都希望能对这里进行改造提升。如今的整治工作彻底改变了以往的脏乱形象，愿望成真了！”实地考察后，他感慨地说。

▲综合整治后的三角池公园风光旖旎。 记者 石中华 摄

　　提升城市品质新高度　　

　　海口城市更新工作提出了七大任务：全面提升城市品质、加快片区棚改更新、持续开展水体治理、推进全域增绿护蓝、优化道路交通组织、着力推动文化复兴、开展土地修复。

　　为了构建城市新格局，海口高起点规划南渡江沿岸、东海岸江东片区，推动西海岸片区加快建设；按照港、产、城融合理念，加快新海临港新城、美兰机场空港新城和滨江滨海规划建设，成立滨江滨海办。管控好南部地区生态，有序开发、高水平建设东线高速、绕城高速沿线地区，加快形成以观澜湖新城等为重点的新区商圈。推动琼州海峡经济带、“海澄文”一体化建设，加快基础设施互联互通，尽快形成琼州海峡“半小时立体交通圈”。积极推动海口综合保税区、美安科技新城、老城开发区、海南生态软件园连片融合发展，打造琼北发展极核，辐射北部湾。

　　“城市更新既有工程建设，也有政策设计，更有让社会公众广泛参与的问题。”中国城市规划学会理事长、海口市城市更新总顾问孙安军说，海口城市更新工作尤其重视生态系统的修复与构建，真正做到生态优先，从而提升城市价值和竞争力。

　　提升城市品质方面，海口在“多规合一”一张蓝图下，全面强化城市设计科学规划，拓展城市公共空间，完善基础设施体系，强化城市精细管理，推进百镇千村建设；棚改更新方面加强产业导入、交通组织、配套设施、景观风貌、空间形态、开发强度、建设时序等要素管控，赋予棚改片区新的功能定位；水体治理方面推进海绵城市建设，全面落实“河长制”“湾长制”，强化水污染防治，推进水生态修复，加强湿地保护建设；增绿护蓝方面完善绿地系统布局，建设大型郊野公园，实施增绿提质工程，健全绿道游憩体系，加强大气污染防治；交通优化方面，建立绿色交通体系、优化城市路网结构，改善市民出行条件；文化复兴方面，强化历史街区保护，有序推进项目修复，完善公共文化服务体系，原生态还原“乡土文化”，让更多的游客市民找到乡愁；土地修复方面加快山体矿坑修复，探索多样化的山体矿坑修复利用模式，真正实现“绿色植物回归、绿色生境恢复、绿色生活引入”。

　　推进城市更新工作中，海口在统筹上下功夫，在重点上求突破，打造良好生态环境，提高城市居民宜居性，有效地满足了全体市民对安全、环境等方面日益增长的需求。

　　“以往的‘双修’针对的是具体问题，但是海口城市更新工作站位高，制定了总的行动纲领，分六个系统推进城市更新工作。”胡耀文说，“海口用绿水青山弥补生长环境的短板，要把长处做得更长，将会在推进生态文明建设与宜居城市建设方面作出贡献、形成示范。”

▲美舍河凤翔湿地公园风光秀美，成为海口新名片。记者 石中华 摄

　　加大资源保护新力度　　

　　“山水林田湖草、江河湖海湾”是海口的独特优势，良好的生态环境是海口最大的本钱，海口城市更新工作始终坚持绿色发展理念，突出生态引领，开展生态修复、城市修补，持续提升城市生态价值和核心竞争力。

　　“生态文明推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，提供优质的生态产品，是对工业文明的深刻变革和扬弃，是汲取农耕文明的精粹、协调人与自然关系的新型发展理念。”王凯说，海口作为第三批城市“双修”试点城市，结合省会城市的复杂性，因地制宜，采用“城市更新”这一国际通用的规划理念，力图在整体、系统、协同推进生态文明建设方面形成全国示范。

　　经过城市修补和生态修复等手段，海口水体治理取得阶段性进展，生态环境越来越好，人文气息越来越浓，这一切都有助于海口城市综合实力和城市价值的提升，能够激发出城市发展的新活力。如今美舍河水变得清澈了，水中的杂物不见了，鱼儿回来了，多年不见的小白鹭、棕背伯劳也飞来了，岸边上，红的花、绿的草，景色迷人。和平南街道君尧社区老人郑志壮在美舍河畔生活了40多年，他高兴地说，这座城市更干净了、色彩更丰富了，生活其中的市民更幸福了。

　　在城市更新过程中，海口标本兼治，长效保持水体环境。整合11个部门职责，变“九龙治水”为“一龙治水”，采取“控源截污、内源治理、生态修复、景观提升”的治理方法，通过“一河一湖一策”和“河长制”的全面实施，对全市32个水体开展治理和生态修复，加快打造“水清、鱼游、鸟飞”的城市内河生态链，让市民享受绿色发展成果。

　　在美舍河实地了解海口的城市更新成果后，中国工程院院士侯立安说，海口水体治理成效非常明显，最大亮点是利用当地地貌地形，采取集中处理和分散点源控制的方法。他认为，海口把“山水林田湖草”作为一个生命共同体统筹治理，体现了对生态文明理念的深刻领悟。

　　在城市更新工作的过程中，海口扎实开展“五化”工程，多种本地树、本地草、本地花，围绕重要窗口和道路，提升绿化景观水平、道路建设标准、夜景灯光品位，做好民航俯视区的生态修复和改造提升工作，加强城市的海绵化、生态化改造。

　　“在推进生态文明建设过程中，海口市委市政府高瞻远瞩，全面启动城市更新工作，让天更蓝、河更清、水更绿，解决发展不平衡、不充分的问题，提供优质生态产品，满足人民日益增长的对美好生态环境的需求。”王凯说，“海口的资源非常丰富，山水林田湖草、江河湖海湾，海口有很好的衣料，就要做出最好的衣服，所以要精心谋划海口的每一寸土地、每一条岸线，相信现代化的新海口一定会早日实现。”

　　记者祝勇

　　（海口网4月14日讯）

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