强管理保食安 海口打造食品安全放心农贸市场

　　原标题：“五化规范”强管理 “五项提升”保食安

　　——海口市食药监局打造食品安全放心农贸市场

　　12月2日上午8点，市民林燕来到海口白龙农贸市场，在买好蔬菜后，她又来到猪肉摊位前认真挑选起了猪肉。转了一圈，她两手提着满满的新鲜食材。在这附近住了8年的她见证了市场的变化，也在这里买到了放心安全的食材。提起菜市场的变化，她不禁夸赞道：“相比以前，现在在菜场买菜的感觉真不一样，政府部门对食品安全越来越重视了，市场经营者做得也非常好！”

金贸文华农贸市场分区经营。（黄一冰 摄）

　　小小菜篮子关系大民生。软硬件提升的农贸市场让百姓“菜篮子”拎得更舒心，赢得了群众齐“点赞”。这，要得益于海口的主动作为。近年来，海口市食药监局以创建“国家食品安全示范城市”为目标，以农贸市场食品安全规范化建设为抓手，通过标准化改造、制度化运作、智能化管理、科学化引导、精细化监管“五化规范”，全市农贸市场实现了环境卫生、硬件设施、管理能力、安全状况、共治意识“五项提升”。食品安全放心农贸市场让市民“民生账单”写满幸福，群众满意度不断提升。

　　记者 陈丽园 通讯员 唐静仪 贺昊

　　硬件全面升级 群众购物更舒心

　　市场内灯光明亮，地面铺设的是白色瓷砖；摊位用瓷砖砌成台面，边缘用不锈钢包边，还竖起了玻璃挡水墙，上面摆满了新鲜的蔬菜瓜果肉类；整个菜场被细致地划分为蔬菜区、水果区、面点区、猪肉区、牛肉区、海产品区等10多个分区……这是记者12月2日在金贸文华农贸市场见到的场景。这里，没有了以前的农贸市场污水横流、臭气熏天的景象，取而代之的是整洁舒适的购物环境。

金贸文华农贸市场熟食专间规范化设置。（黄一冰 摄）

　　金贸文华农贸市场的“蝶变”正是海口农贸市场变化的一个缩影。农贸市场食品安全监管，硬件是前提。为此，海口市食药监局紧抓“双创”契机，从农贸市场规划、设计、建设各个环节全程参与，通过借鉴一二线城市农贸市场好的做法，严格按照《食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的要求，科学规划果蔬类、鲜肉类、禽蛋类、粮油类、水产品、熟食类、调味品等大类分区，对农贸市场规划设计大到市场布局、小到排水设施进行细致修改，并向相关部门提出设计建议。由海口市政府牵头，商务、食药监等部门参与，对海口市城区42家农贸市场进行全面升级改造，改造面积达17万平方米。

　　经过海口各部门的共同努力，海口市农贸市场设施设备得到了极大完善。全市建成区农贸市场都建设了独立的快速检测室，设置了有预进间和操作间的封闭式熟食专间，各类农产品分区明确标示，活禽宰杀销售独立分区，实现了农贸市场“干湿分离、生熟分区、活禽隔离”，杜绝了食品交叉污染的情况，解决了原来农贸市场普遍存在的“脏乱差”和“腥臭湿”等问题，全市农贸市场实现硬件标准与管理水平跨越式“蝶变”。

　　改造后的海口各大农贸市场，建筑立面粉刷一新，市场内通风明亮，环境干净清洁，经营区域分门别类，活禽销售独立分区，人流物流相对分离。昔日“脏乱差”的菜市场，如今华丽转身变成了布局合理、设施完善、功能齐全、环境整洁的“超市化农贸市场”。其中，金贸文华农贸市场和白龙农贸市场就是农贸市场标准化改造的典范，为购物和监管带来极大便利。海口农贸市场的颜值气质得到了大幅提升，赢得各方称赞。

　　提升管理水平 市场主体更用心

　　为把好食材走向百姓餐桌最后一道关，金贸文华农贸市场快检室负责检测员陈文利和另一名检测员每天早早来到菜市场，7点半前就要完成10个随机样品农药残留检测和甲醛、硼砂、双氧水、瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素、硝基呋喃、喹诺酮类抗生素、肉类水分等9个兽药残留检测项目，并在当天把检测结果公示。“把控好食用农产品入场销售，是我们的责任。”陈文利说，一旦检测发现超标情况，市场将会对相关批次产品进行退市处理。同时上报金龙食品药品监督管理所，由辖区食药监所对该批产品做无公害化处理，市场配合配合追查不合格产品来源。

白龙农贸市场检测员开展产品检测。（市食药监局 供图）

　　不仅是金贸文华农贸市场，海口各农贸市场都将食品安全列为工作的重中之重。市场专门配备了食品安全管理人员，责任到人；对肉类食品实行即时验票进场专项管理，每天进场的肉类产品都须凭票凭证进入；建立农产品检测室，每天抽样检测10个蔬菜品种，肉类、水产品等实施每周抽样检测，并通过电子显示屏公示当天的检测结果；发现不符合食用农产品质量安全要求的一律禁售，并报经食药监部门立案处理……这已是海口市农贸市场的管理常态。农贸市场食品安全监管，制度是保障。海口市食药监局根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，对照《食用农产品集中交易市场开办者义务清单》，着力提升农贸市场食品安全制度化管理水平。

　　目前，全市农贸市场都设置了食品安全管理机构，配有专职食品安全管理员。配备1-2名检测员并明确工作职责；统一制定八大类食品安全基本制度，从准入管理、进货查验、信息公示等各方面均进行了规范，并利用公示栏、LED 屏统一上墙公示食品安全管理制度、管理机构、抽样检测结果等信息。同时，全市农贸市场开办者统一建立健全入场销售者档案并及时更新，与入场销售者统一签订《市场食用农产品质量安全协议》，在醒目位置定期公示入场销售者违法违规行为；强化凭证管理，督促农贸市场开办者加强食品准入准出制度建设，规范入场销售者主体资质和经营秩序，印制统一格式的购货凭证和销售凭证，并督促入场销售者规范使用，通过进货凭证(进销货单据)开展电子追溯系统录入，禁止无进货查验记录的食品入场销售。

　　此外，全市农贸市场开办者每年对食品安全管理员、检测员开展至少两次食品安全知识培训和考核；每年对入场销售者开展至少两次食品安全知识宣传。通过“落实制度、完善档案”有效增强了市场开办者的食品安全管理能力。

　　完善追溯体系 让市民吃得更放心

　　12月2日下午，市民吴娜在金贸文华农贸市场一蔬菜摊前，用手机扫了扫摊位前的二维码支付钱款后，手机页面显示摊主的姓名、联系电话、相关证照以及快检记录等信息。只见她点击“相关证照”，页面显示该摊主的《工商营业执照》等资质证书以及“奖励与惩罚记录”；点击“快检记录”，该摊位蔬菜的农残检测项是否合格、产地等信息一览无遗，同时附有《市场蔬菜农药残留快速检测情况记录表》的相片。“我第一次看到这个二维码时就觉得特别好，这样我们买菜更加放心了。”吴娜对此连连称赞。

　　农贸市场食品安全监管，追溯是关键。海口市食药监局按照“源头可溯、质量可查、去向可追、责任可究”的要求， 联合商务部门与企业共同研发了海口市智慧溯源系统，系统可以展示入场销售者证照信息、进销货信息、检测情况、商品价格和信用信息等五类信息，除信用信息尚未完善之外，其他四类信息均可一键查询。农贸市场开办者每天上传入场销售者进销货信息、食品和食用农产品检测信息等，市场内快检室每天对蔬菜水果类、禽畜肉制品、鲜活水产品、生湿米面制品四类检测项目开展“日检日示”。

海口市食药监局南北食药监所工作人员进行农药残留检测，保障蔬菜食品安全。（市食药监局 供图）

　　通过海口市智慧溯源系统，市民群众可扫码查询购买食品的摊位信息、进货来源、检测合格情况，并可使用电子支付；市场开办者可以有效掌握入场销售食品的总体情况和安全信息；监管部门还可以通过电子追溯体系对快检出现的问题及时响应，迅速处置。“海口市智慧溯源系统为消费者提供高度整合统一的公开透明信息服务，为食品从业者提供溯源和金融服务，为政府提供诚信档案和监管服务。”海南源圆科技有限公司总经理张勇介绍，目前，海口市智慧溯源系统已经在9家农贸市场、1家农产品批发市场等10家市场试点成功，溯源产品包括肉类、蔬菜、海鲜、热带水果等，是海口市肉菜追溯体系建设的有益补充。

　　海口市食药监局相关负责人表示，下一步，我市还将引进在电子追溯体系中引进销售者信用信息，消费者可以根据销售者信用信息选择购货对象。通过“电子追溯、全程可控”逐步提高市民群众的安全感和满意度。

　　促进社会共治 协抓共管更齐心

　　农贸市场食品安全监管，共治是基础。海口市食药监系统积极引导市场主办方、入场销售者、消费者等共同参与食品安全管理，实行社会共治。海口市食药监局指导农贸市场建立制度化、规范化、标准化的长效管理机制。督促市场开办者在思想上高度重视农贸市场食品安全规范化建设工作，配强食品安全管理人员，强化食品安全检查督促。有效提升了全市农贸市场的管理能力和效率。同时要求农贸市场开办者每天上午、下午至少各一次对入场销售者进行检查督促，对入场销售者的销售环境、条件和食用农产品质量安全状况进行检查，发现存在食品或食用农产品不符合食品安全标准等情况，立即要求销售者停止销售。“每天凌晨5点开始，我们就在各个进货通道口对进场货物进行索证索票等查验工作，不能提供证票的禁止入场。”白龙农贸市场开办者负责人说，他们要求商家建立索证索票，进货记录台账，每天把收集到的证票上传到市场的追溯系统里，做到所有商品可追溯。

　　对于入场销售者，海口市食药监局要求从事即食食品加工和直接入口食品经营的人员佩戴口罩。定期对经营户的环境卫生、食品安全管理进行评比，对违法违规行为进行处罚和公示，倒逼入场销售者把好食品和食用农产品入场安全关。“食品质量好是第一关键，让消费者买得放心，吃得放心，是食品行业生存的保障。”金贸文华农贸市场经营熟食制品的漆文彩说，他进熟食间必须先洗手、穿制服、戴口罩和手套，每次制作从进货、加工、卤制、半成品、成品都依这个流程走，保证食品的生、熟分开、成品存放符合要求。

　　此外，海口市食药监局等部门引导市民群众积极监督，定期开展食品安全宣传培训，邀请市民群众参与“你点我检”等多种形式食品监督抽检活动，积极动员广大市民群众参与农贸市场食品安全监督。通过“多方动员、社会共治”不断强化了经营者和社会各界对农贸市场食品安全的关注、参与和监督力度。

　　规范经营秩序

　　群众购买更安心

　　“我在进货时，不好的菜我就不进，不知道这个菜是从哪里来的，我也不进。我只进那些我知道从哪里来的菜，还有从以前一直合作放心安全的那些批发商拿货，这样的菜我进得放心，卖得也放心。”美兰区白龙农贸市场261号摊主陈海珍说，她卖蔬菜有10多年了，美兰区食药监局的工作人员经常过来检查，发现问题后当场要求他们整改。

　　农贸市场食品安全监管，监管是重点。海口市食药监局注重在平时的监督抽检和日常巡查中加强对农贸市场的监管力度，为市民群众的食品安全保驾护航。通过明晰事权、明确实施主体和责任人，明确了市、区、所三级监管职责和联动机制，构建了海口市食药监局“抓总抓统筹协调”，区食药监局“抓面抓组织实施”，各所“抓点抓监督指导”的农贸市场食品安全管理机制。加强监督抽检，对全市农贸市场开展巡回抽检，加大抽检频次。今年以来，海口市食药监系统共快检42092批次食用农产品，合格率99.84%；不合格蔬菜瓜果流向餐桌的几率大幅下降。同时，海口市食药监局加大联动力度，落实“条块结合，以块为主”的工作机制，按照“1+N”工作法，积极配合各区，与商务、工商、城管、物价等职能部门定期或不定期开展农贸市场联合整治。加强业务培训，定期组织农贸市场开办者、食品安全管理员、检测员、入场销售者开展各类食品安全业务知识、政策法规、检测技能等专项培训。今年以来，市、区、所三级共组织农贸市场食品安全相关培训4000人次。通过“精细指导、严格监督”有力规范了全市农贸市场的经营秩序。

　　“新故相推，日生不滞”。海口市食药监局局长符勇表示，海口市农贸市场食品安全规范化建设工作虽然取得了一定的进步，但作为市民群众食品安全的守护者，食药监人还要不断努力，巩固和发展这些来之不易的成果。海口市食药监局将在省市场监管局的指导、市委市政府的正确领导下，进一步抓好农贸市场食品安全规范化建设工作，以建设制度化、规范化、长效化的食品安全管理机制为目标，以点带面充分发挥辐射带动作用，加快市场升级和业态规范，进一步提升全市农贸市场食品安全规范化建设整体水平，为全市群众“舌尖上的安全”把好关、履好职、站好岗，为推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设扛起应有的责任担当。