践行新时代“枫桥经验” 海口实现人民调解全新升级

2019年1月，海南省江西商会人民调解委员会在海口挂牌成立。

　　党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”，强调“加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾”“推动社会治理重心向基层下移”等。中央12号文件鲜明指出，海南要打造共建共治共享的社会治理格局。

　　省委书记刘赐贵要求，坚定不移加强和创新社会治理，打造海南特色的社会治理样板。海口市坚持发展“枫桥经验”，把人民调解工作作为深入贯彻落实习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的具体实践，抓紧抓实抓出成效。近年来，海口在人民调解方面主要有以下几点经验。

海口市司法局给人民调解专家库获聘专家颁发聘书。

　　一、始终坚持党的领导，强化政策支撑、制度创新引领

　　海口深刻领会党的领导是“枫桥经验”的灵魂这一历史实践经验，深刻认识到擦亮新时代枫桥经验这块金字招牌，必须走制度创新之路。市区党委书记作为第一责任人，成立市区协调工作领导小组，明确责任分工，落实具体举措，聚焦队伍建设，围绕动态管理、绩效考核、补贴发放等，先后出台《海口市加强专职人民调解员队伍建设工作实施方案》等10项制度，着力推进人民调解工作的制度化、规范化建设。同时，采取政府购买服务方式，每年投入3000万元，专项保障专职人民调解员队伍建设。

　　二、大力推动专职人民调解员全覆盖

　　海口结合省会城市和城乡差异化的特点，在全市各区、城镇、村（居）人民调解委员会和专业性行业性人民调解委员会配备专职人民调解员，把人民调解触角延伸到社会治理末梢，实现矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”，有效推动社会治理重心向基层下移。在区、镇（街道）人民调解委员会配备2名专职人民调解员，村（居）配备1名专职人民调解员，行业性、专业性人民调解委员会配备3名专职人民调解员；根据实际情况在矛盾多、人口较多的村（居），配备1-2名专职人民调解员；在矛盾纠纷较少或人口较少的村（居），合并2-3个村（居）配备1名专职人民调解员。同时，成立了交通、旅游、医疗等领域行业性专业性人民调解组织16家。目前，全市4个区、44个镇（街道+开发区）、457个村（居）、16个行业性调委会，共配备专职人民调解员497名（其中公开招聘180名，组织推荐317 名），兼职调解员 3302名，实现专职人民调解员全覆盖。

调解员开展法治宣传活动。

　　三、大力提升专职人民调解队伍专职化、专业化建设

　　突出专职化和权威性，因地制宜选聘建立专职人民调解员队伍。采取公开招聘与组织推荐相结合的形式，在城区及行业性专业性调解组织中，优先选聘大专以上学历、懂法律、会电脑的人员为专职人民调解员；在农村地区，优先选聘当地威望高、公道正派、明礼识事的乡贤五老人员作为专职人民调解员；突出专业化，提升专职人民调解员队伍的业务能力。出台《海口市专职人民调解员行为规范》，指导专职人民调解员开展规律性矛盾纠纷排查和专业化矛盾调解。注重为调解员队伍的业务能力“充电”，出台《海口市专职人民调解员学习培训制度》，实施专职人民调解员集中岗前培训考核、持证上岗。加强人民调解员职业道德、工作纪律教育，增强人民调解员的法治思维和社会责任感、职业荣誉感，规范对人民调解员的专业培训，定期开展实践业务交流研讨，采取集中授课、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等灵活多样、生动有效的形式，重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等培训，提高人民调解员化解矛盾纠纷的能力和专业技能水平。邀请检察官、律师、医学专家、法学教授等 20 多个行业领域143名专家，组建海口市人民调解专家库，补足专业短板；通过研发使用“智慧调解系统”手机APP实时督导，克服“面对面”调解的时空局限；突出动态化管理。坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，实施办案补贴，建立日常考核、年度考核机制和奖励办法；严格落实“能进能出”机制，防止一聘终身，充分调动调解员的工作积极性和主动性。

云龙镇云蛟村专职人民调解员深入田间地头，成功调解一宗土地纠纷。

　　四、大力构建以12345政府热线大平台支撑的大联动、大调解格局

　　在发挥大平台支撑方面，依托海口市12345政府热线平台“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用和信息化优势，发挥热线平台快速收集矛盾纠纷、快速分流联动、快速调处化解的大平台功能，及时调动、有效整合政府部门和社会力量，采取人民调解、行政调解、司法调解等多样化调解方式，合力化解各类矛盾纠纷，形成用好一个平台，调动行政和社会资源合力联调，合力形成“1+N”的人民调解工作体系。

　　在大联动调处方面，灵活运用内部资源，建立联动调处机制。一方面，专职人民调解员队伍联合全市专业行业调委会、市调解专家库和村（居）法律顾问，相互之间形成双向联动调处，实现资源共享，共同化解各类矛盾纠纷。在村（居）层面实现人民调解“一杆子插到底”，将调解工作的触角延伸到最基层，同时对涉及行业性专业性或重大、复杂、疑难矛盾纠纷，人民调解员既可向专业行业调委会发起联动，也可申请人民调解专家出具调解意见建议书或协助参与调处，提升调解的专业化水平，确保调解的中立性、公正性和公信力。另一方面，利用市（区）级12345政府热线平台和镇综治中心平台统筹协调，对矛盾纠纷尤其是涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立起多方联调机制，合力确保矛盾纠纷排查得出、稳控得住、化解得了。

　　在构建多元化大调解格局方面，采取人民调解、行政调解、司法调解等多样化方式，聚焦征地拆迁、生态环保、脱贫攻坚等热点难点问题，建立内部资源联动调处机制，用好专业行业调委会、调解专家库、村居法律顾问等资源；建立外部资源支撑调解机制，对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立起多方联调机制，实现调处手段更科学、过程更专业、成效更显著，努力做到小事不出村（居）、大事不出镇（街），矛盾不上交。

　　五、坚持防调结合、以防为主，打通服务“最后一公里”

　　一方面，坚持以预防为主、排查在先，努力做到防患于未然。出台了《海口市专职人民调解员管理办法》《海口市专职人民调解员预防化解社会矛盾纠纷奖励办法》，要求每周深入辖区开展矛盾纠纷排查3次以上；整合全市497名专职调解员、3302 名兼职调解员力量，实行镇（街）每周、区每月、市每季度召开矛盾纠纷研判会，村（居）每天排查、上报矛盾纠纷，建立镇、区、市三级矛盾纠纷研判机制，定期分析，争取早发现、早处置。

　　另一方面，注重内外兼修、充分整合各方资源，着力强化调处功能。建立内部资源联动调处机制，用好调解专业资源优势，16家专业行业调委会、调解专家库和村居法律顾问，与专职人民调解队伍建立实行双向联动、内部联动调解；建立外部资源支撑调解机制，对涉及跨部门、跨区域的矛盾纠纷，建立多方参与、共建共治的调解机制。比如，探索建立“智慧调解+人民调解”机制，依托海口“12345”热线平台，推行“12345+网格员+人民调解”模式，坚持迅速响应、及时转派、跟踪化解，着力提升对矛盾纠纷排查、收集、研判处置综合能力，促进人民调解工作提质增效。

相关链接：