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建省25周年历程：1990，探索海南特色发展路数

来源：海南日报作者：原中倩时间：2013-04-12 10:41:28 星期五

　　1990年11月7日，海口市邮政局解放路西门子交换机7000门程控电话工程通过初步验收。这标志着海口市进入数字化程控电话的新时期。(本报资料图片)

　　1990年，是海南建省办经济特区后的第三年。

　　这一年，海南的脚步更趋沉稳，循着一条稳健、求实的思路，不急不躁、不图虚名，扎扎实实地锻造起飞之翼。一边探索发展路数，一边加快发展步伐，在摸索中逐渐走出一条有海南特色的办经济特区的路子。

　　这一年，一个崭新的海南在崛起！

　　评述

　　消除疑虑特区迎来灿烂前路

　　进入90年代，特区人更加关注大特区的前途命运。

　　过去一年国内发生的政治风波虽然已经平息，但人们仍有所担心：改革开放的政策会不会变，特区还能不能“特”下去，海南真的会更好？

　　所有的一切疑虑，很快烟消云散。

　　1990年1月13日，在万宁兴隆康乐园大酒店举行的新春团拜会上，省委书记许士杰说：“送走银蛇迎来金马。新的一年将是海南迈步前进的一年，海南的形势将会更好。”

　　许士杰在畅谈1990年海南的政治和经济形势时说，海南的1990年肯定会更好。我们将在去年的基础上，进一步统一干部群众思想，在打基础中前进。

　　2月1日至6日，中共中央政治局常委宋平在海南考察。宋平在听取中共海南省委领导同志的汇报后，肯定了建省以来的工作成绩，赞扬了海南省委提出的“用政策，打基础，抓落实”的发展方针，希望把海南经济特区建设好。

　　5月12日至17日，中共中央总书记江泽民在海南考察时指出，中央关于兴办海南经济特区的战略决策是正确的，在海南实行的各项政策不变。海南省吸引外商投资，进行成片开发，党中央和国务院是支持的。海南要通过改革开放，加快经济开发，改变经济比较落后的面貌。

　　江泽民还就进一步办好海南经济特区提出了意见，要求首先要统一思想认识，认真落实中央给予海南的各项政策，要认真搞好特区总体规则，分步组织实施。海南特区建设既要有紧迫感，又要实事求是，量力而行，扎扎实实做好各项工作；要充分发挥海南的优势，从海南的实际出发，扬长避短，走出一条有海南特色的办经济特区的路子。

　　总书记的指示，极大鼓舞了600多万海南干部群众。拨开笼罩在心头的阴霾，大特区人看到更灿烂的前路。

　　调整完善体制探索适合海南的发展路数

　　这一年，海南的脚步更趋沉稳。大特区人拿出奋发有为、只争朝夕的精神状态，跨步向前，不断探索更适合海南的发展路数。

　　一度濒临破产的海口罐头总厂，1986年，在劳动、分配制度等方面进行改革，出台开发新产品的奖励条例，39名在开发新产品、解决技术难题、消化引进设备等方面的有功人员，相应得到按规定提取的奖金30万元。

　　1990年2月，海口市工业部门经市委常委扩大会议同意，制订了《海口市新产品开发成果奖励暂行规定》，明确提出开发新产品实现利润百万元者可得5万元成果奖。

　　科技重奖的做法，在社会上引起热议。有人认为，“海口市的规定是在为海口罐头厂的错误做法提供合法依据。”更多人称赞，“科技重奖，较好地解决了脑体倒挂的问题，是放胆发展生产力的果断措施。”

　　海南日报退休干部王国雄回忆说，针对此事的报道《30万元科技奖该不该发?》一文刊发以后，引发了一场全省有关“科学技术的价值如何衡量”的大讨论，海南日报都给予了客观报道。经过统计，报社一共收到省内外1000多封读者来信，认为科技奖该发的占到97.3%。省监察厅经调查后，公开表态支持科技重奖。海口市委也正式发文，肯定了王光兴的做法。

　　在科技重奖的促进下，1990年，海南工业的技术开发和新产品开发得到了迅速长足的进步，共开发主要新产品125种，其中具有国际领先地位和国内先进水平的18种，新产品增加工业产值9800万元，税利1900万元。

　　这一年，海南在发展路数上默默地进行着更多的探索……

　　4月29日，位于海口港澳开发区的南殷鞋厂荣获“加工贸易保税工厂证书”，这是海口海关批准建立的第一家保税工厂。

　　为了给国内外投资者创造更具吸引力的投资环境，8月4日，海南省投资促进委员会正式成立。

　　面临种种发展机会，面对种种发展选择，海南从一开始就努力寻求经济建设和环境保护协调发展的路子。9月13日，海南经济发展与环境保护国际咨询委员会在海口成立并举行第一次会议。到会的40多名中外人士表示，要致力于创造一个经济发展与环境保护协调进行的“海南模式”。

　　助推海南开放全国率先实行“落地签证”

　　这一年，在中央给予海南的诸多扶持政策中，在全国率先实行的“落地签证”政策是影响较深远的一项。

　　新建省和大特区效应，吸引着人们纷纷前来考察、旅游、寻求各种机遇。尤其海外华侨回琼旅游考察，美国、日本等国家也纷纷组团前来商务考察，带动了海南旅游市场。

　　1988年5月4日，国务院发布《关于鼓励投资开发建设海南岛的规定》：从当年6月起，对到海南的境外客商和旅游、探亲人员的入境实行“落地签证”的办法。

　　由于种种原因，落地签证政策在前两年并没有得到很好落实。时任省公安厅出入境管理处签证科副科长的文武斌回忆说，“当时两个口岸有8个工作人员，但入境人数很少，有时整整几天也等不到一个人。”据统计，1988年，全省办理口岸签证的人数仅249人，到了1989年也仅有375人，主要原因是当时我国驻外使领馆、国外航空公司大都对这一政策不了解。

　　1990年5月，中共中央总书记江泽民视察海南做出一系列重要指示。国家有关部门根据江泽民同志的指示精神，对落地签证政策执行中的一些具体问题予以明确。

　　1990年7月，国务院特区办、外交部、公安部、中国民航局联合发出《关于落实可在海南海口、三亚口岸就地办理入境签证的通知》。《通知》明确，与我国有外交关系或者官方贸易往来的国家或地区的外国人，因故来不及办理来我国的签证，而购买直抵海口或三亚的飞机票时，可按规定在海口和三亚两口岸办理入境签证，停留时间一般不得超过15天。

　　由此开始，海南率先在全国实行“落地签证”制度，极大地方便了境外客人进入海南，促进了海南旅游的发展和国际知名度的提升。

　　特区省的特殊身份和地位，使海南在对外开放的各个环节享受了许多独有的政策，也为此后的26国旅游团队免签、航权开放等政策奠定了基础。

　　清醒认识“冷”与“热” 全面加快发展步伐

　　这一年，由于宏观形势的变化，建省办经济特区初期的热潮有所消退。资源丰富、地理优越、政策优惠等有利因素也不少，但要想真正实现这样大跨度的飞跃，海南人深感步履之艰难。

　　对于这一切，海南的决策者们有着清醒的认识。唯其如此，他们能够保持冷静，遇“冷”而不失信心。省委书记许士杰一再告诫海南各界人士：要看到海南的困难和不利条件，认真加以解决和改变，仅仅“热”上一阵，是建设不好海南的。

　　充满激情但不冒进，满怀理想而不狂热。决策层的这种明智的姿态影响着众多的海南人。这一年，海南全面加快了发展步伐，有了更多的第一：

　　海洋大省有了第一艘远洋万吨级巨轮；第一家保税工厂获准成立；第一家高尔夫球场动工兴建；第一辆微型轿车开发成功……

　　1990年，海南基础设施建设也取得大的突破：四通八达的公路运输网基本建成，公路通车里程1.29万公里，通车密度38%，名列全国前茅；大广坝水利水电枢纽工程、凤凰国际机场经国务院同意，批准动工；海口市成为全国继广州之后实现电话程控化的第二个省会，也是电话普及率高居第二的省会城市……

　　为迎接未来的起飞，海南在大笔勾勒“硬”环境的同时，也在一点一滴精雕细刻着“软”环境：

　　——在已经建立的金融、外汇市场的基础上，筹建劳务、物资、科技市场；

　　——在已经形成的“小政府，大社会”格局下，进一步完善政府宏观调控职能，并把经济职能放到社会经济组织中去；

　　——建立健全保障社会正常运行的各项法律和规章制度；

　　——开展以讲卫生和遵守社会公德为中心的文明活动，以净化社会风气；

　　……

　　90年代的第一年，在不显山不露水中，海南已是一幅新景观。

　　大事记

　　江泽民考察海南

　　1990年5月12日至17日，中共中央总书记、中央军委主席江泽民在海南省委书记许士杰、省长刘剑锋的陪同下，先后到万宁、陵水、三亚、东方、儋县、澄迈、海口等7个县市实地考察。

　　江泽民指出，海南省处于祖国南疆，地位十分重要，加速海南的开发建设，不仅在经济上，而且在政治上都有着重大意义。中央关于兴办海南经济特区的战略决策是正确的，在海南实行的各项政策不变。

　　江泽民充分肯定了海南建省办经济特区两年多来取得的成绩，并就进一步办好海南经济特区提出了意见，要求首先要统一思想认识，认真落实中央给予海南的各项政策，要认真搞好特区总体规则，分步组织实施。他强调指出，兴办经济特区，必须坚持社会主义方向，要大力加强党的建设，坚持物质文明和精神文明一起抓。在实行对外开放、引进国外先进技术和管理经验的同时，对资本主义腐朽的东西要坚决抵制。

　　亲历者说

　　椰树集团总裁王光兴回忆：科技重奖：扭转海罐困局

　　■本报记者张中宝实习生钟瑜

　　“厂房破旧，水沟里面发出腐臭味，整个厂区听不见机器的轰鸣，当时有技术有文凭的工人全走光了，只剩下3个，一度濒临破产。”椰树集团总裁王光兴回忆起27年前再次回到椰树集团的前身海口罐头厂时的情景，看到满目荒凉、死气沉沉的厂区，让他非常吃惊和痛心。

　　1986年，在时任海口市市长李金云的劝说下，王光兴答应接下这个“烂摊子”。

　　当时，海口罐头厂由于分配不公、“吃大锅饭”、产品研发难以突破以及管理不善等原因，1981年至1985年，连续5年累计亏损达718万元，工厂720万元的固定资产原值几乎被亏空。

　　但是，王光兴并没有打退堂鼓，企业危急的局面更激起他的斗志。新官上任后，他意识到，企业发展难的原因主要是脑体倒挂的分配不公现象严重。“造原子弹的收入不如卖茶叶蛋的。”王光兴说，为了调动科技人员的积极性，王光兴创造性地提出“科技重奖”。

　　“这个重奖就是从新产品的销售利润中提取3%-5%，奖励给开发该产品的科技人才。”王光兴说，这样有利于产品的研发和人才不被挖走。

　　就这样，当时39名在开发新产品、解决技术难题、消化引进设备等方面的有功人员，相应得到按规定提取的奖金30万元。

　　面对刚实行的“科技重奖”政策，王光兴说：“奖励办法公布后，立刻引起了强烈的反响，有人四处投寄告状信，表示科技重奖会把人引向一切向钱看，很多人指责我巧立名目、私分国家财产。”

　　“当时把这个事情汇报给海口市领导，但他们都表示赞成，这样激发了我的信心。”王光兴说。于是，1990年，海口市就用实际行动来支持这个做法，并制定《海口市新产品开发成果奖励暂行规定》，明确提出开发新产品实现利润百万元者可得5万元成果奖。

　　在“科技重奖”的刺激下，海口罐头厂的效益一天比一天好，科技人员和工人自动组合，经历7个月时间，开发出世界首创的“天然椰子汁”。