1939年，日军占领秀英炮台。陈耿翻拍

　　海口秀英炮台浮雕壁画上张之洞巡视海口的场面。海南日报记者李幸璜摄

　　与曾国藩、左宗棠、李鸿章一道，张之洞是晚清四大名臣之一。

　　张之洞人生的下半场，或经历，或见证了中国近代史上的两件大事——130年前的中法越南之战和120年前的中日甲午战争。他在1884-1889年任两广总督期间，对海南的政治、治安、开发、文化等社会层面进行了一次全面的治理，在腐朽不堪、风雨飘摇的满清王朝末期，一定程度上造福了琼州的民众。

　　张之洞对海南岛的海防地位关注有加，甚至于1887年岁末之际，登岛巡视，并进入府城游览，为两年后修建秀英炮台等军事设施实地考察。——编者按

　　在西方列强对中国的觊觎，坚船利炮对沿海的入侵，西潮对中国文化的冲击，这让当时有识之士认识到，“琼州情形，较台湾尤为吃重，该处孤悬海外，逼近越界，应如何未雨绸缪，扼要布置，着张之洞、倪文蔚酌度情形，会商妥筹。”时任兵部侍郎曾纪泽向光绪皇帝加以申述。于是，张之洞于光绪十年(1884年)闰5月20日就任两广总督，十五年(1889年)10月22日离任，为期5年4个月。

　　由是，当时两广总督张之洞，担负起督饬海南海防和发展海南经济的重任。他于光绪十三年(1887)十二月初二乘轮由虎门放洋巡视琼州海岸，周览形势，审度筑台设戍，处所测量，兵轮出入要隘，并且兼着调查采访风土民情，考核吏事营伍等事。在这个基础上，他对琼州进行一次全面的整顿。

　　多管齐下加固琼州海防

　　修筑炮台抵御外国军船

　　张之洞分析当时海南情况之后，认为加强海南海防建设，首要的任务是构筑有威力的炮台。于是围绕炮台的建筑做几项实在的工作：

　　一是派员测绘海南图说。因为历史上的海南岛，只是作为流放罪人的荒岛，从来没有做过地形地貌测绘。光绪十年(1884年)，在海南绘制琼防图，附有铺前、青蓝港、儋州、海口、崖州等港口并勘明各口门宽狭、曲直深浅，内外暗礁明岛，口外沙滩等，均详载图说，形势了然。

　　二是展设琼州电线。琼州孤悬海外，因没有电线可通信息，“琼郡音信阻绝，实为可虑。”基于上年法国船只侵犯而没有军援的痛切教训，他与直隶候补道盛宣怀，详筹定议整体工程的方案，并规定于光绪十一年(1885年)二月二十九日竣工。

　　三是为巩固海防建设榆林港。榆林港是海南重要港口，日、法等国的侵略者虎视眈眈。榆林港军事形势之重要性，引起张之洞密切关注。

　　光绪十三年(1887年)四月初九日，海南万州道杨玉书，向张之洞建议，请开榆林港埠头。认为此港在军事上价值外，就海内贸易开通，也可以足黎族“衣食之源”，“实为富琼第一要策”。

　　几天以后，张之洞有电文说：“榆林港情形已悉。”他要求李慎上报筑港计划。

　　张之洞在一番调查研究之后，于光绪十五年(1889年)九月二十日向光绪皇帝上了奏折，详细报告榆林港形势在军事上的重要性，拟于榆林港建立军事基地及炮台军事宜。

　　张之洞对于海南榆林港，深谋远虑，提出他的布局。榆林港建成后，直至现在仍具有极其重要的战略价值。

　　四是建置海南各处炮台，加强海防以自卫。张之洞认为，当时筹琼之要，以治军防海为归宿。琼州一岛，为海疆第一要冲，孤峙大洋，逼近越境，关键中外，地方千里。

　　他征引出曾纪泽的奏折提出，海南岛情形较台湾尤为吃重。光绪皇帝对这个意见已经采纳，张之洞领旨。经过一番巡视调查之后，于光绪十五年(1889年)九月二十日，他在上《建筑琼廉海口炮台折》中向光绪皇帝建议在海南修建炮台，以防列强入侵海岛。

　　这件事，从光绪元年(1875年)至十二年(1886年)间，张之洞对琼州炮台的建筑，作了细致的安排。

　　而且，张之洞还把肇庆及潮州两税厂新增节省防费为买炮专款，订购十五生长炮五十尊。他又于上年电致出使德国大臣洪钧，与克虏伯厂改订二十四生三十五倍口径长炮二十尊，开花钢弹一千四百颗、钢子母弹四百颗、硬铁弹一千六百颗、引火五十枚，装弹炸药二万二千启罗，又额外添配小粒药九百五十启罗，药筒一百二十六启罗，专为新式子母弹之用。

　　但是，关于德国克虏伯厂所购订车炮，却遭到李瀚章(李鸿章之兄)的弹劾。张之洞的苦心，因朝廷官员之间的矛盾而被搁置了。

　　对于海南岛炮台的建筑，张之洞的计划十分详细。海口东西炮堤分四路：海口街外旧得胜炮台故址筑三台，为首路;迤西之水英场筑三台，为中路;再迤西之西场筑三台，为尾路;大英山上筑三台，为后路。俱安二十四生大炮，共洋式台十二座，炮十二尊。

　　张之洞对海南炮台的建筑，盘算极为详细周全。为了巩固海南岛海防，防备当时外国军船的侵入，他可谓殚精竭虑，实施方案也十分具体。这些炮台在当时是建成了。现在只剩下海口秀英炮台的遗迹，供后人对当时这段历史的回顾。

　　多项政令推动海南开发

　　大手笔开通十字路

　　在张之洞被派任两广总督之职前，他的前任张树声，治两广三年，对广东情况深有感触，在离任前，向光绪上奏表，陈述粤事利弊，并希望张之洞到任后，将一切应办事宜认真经理，总期有利必兴，无弊不革，以资治理而重地方。

　　张之洞到任后，对两广事务可谓呕心沥血，其中对海南岛开发事业的关注和吏治的治理，在有清一代，非其他官员所能及。张之洞所采取的各项措施，前人所想做而不能做，他要做的事，果断地实施了;前人治琼未想到的事，他想到了，并付诸实践，以他的广富见识和魄力，对于清代尚处于落后状态的海南岛，具有重要的历史作用。

　　在对黎族聚居地的治理方面，他根据当时的实际情况，提出治理5项任务：

　　一是拟定抚黎章程十二条，刊发传布。

　　二是开通十字路，并雷厉风行付之实施。

　　前代有开通十字路之议，但未付诸实行。康熙二十年(1681年)琼州镇总兵吴启爵剿南劳峒黎后亦曾议及，但中作而辍。张之洞认为，综考黎峒形势，北以十万峒之牛栏坪为要，东以太平峒之什密为要，东南以宝停司为要，南以罗活峒之安司为要，西南以古振州峒为要，西以红毛峒之凡阳为要，皆出入冲要可以屯兵足食之所。他提出拟开大路十二道。

　　张之洞这十二条路，全长3600里，在光绪十三年(1887年)四月已完成十分之四，五月间路工可一律告成。此外，复劝督各州县团绅另开小路22条，均已与大路接合。

　　张之洞建十字路的目的，当然是为朝廷着想，希望开荒凿险开道十字路之后，深入老山，抚黎工作就可顺利进行了。他这一做法，固然是为清统治者对黎族的统治，但同时对开发黎区有利。

　　三是伐木垦田。张之洞认为，琼州黎山开通，山内林木茂美，田土饶沃，垦田为当务之急。

　　关于垦田，张之洞认为，近来民人入山觅地，多系零星认垦，不成片段。田土之利本微，又属瘴乡，若欲广集商民，大开阡陌，必须格外鼓励，始足歆动群情。又说，文昌县人稠田少，每年出洋趁工服贾者甚多，已饬县出示晓谕，民人願入山垦种者，听其自择地段，认垦报官，勘明给照，三年内免其升科，并令文昌团绅副将符鸿升广为劝导他县民人，愿往开垦者一律办理。这样一来，民情甚为踊跃，数年之后，琼地米谷日多，闲民日少，庶于本务不无裨益。

　　秀英炮台的选址是由张之洞敲定的。海南日报记者李幸璜摄

　　当年张之洞来琼时曾询问唐相李德裕后裔情形。2008年记者在乐东大安镇万车村(古时属“多冈峒”)采访时，当地村民李学坚(左)自称是李德裕后人。陈耿摄

　　四是助商开矿。海南铜铁矿矿藏丰富，志书早有记载。张之洞平黎之后，对矿产的开发也颇为关注，继伐木和开垦两项工作，列为一项重要的事项。在琼州开矿，三年内可以免税。同时他又致电给张廷钧，明确表明政府态度说：“昌化大艳山、石绿矿山税关厘三年内一概全免，三年后察看情形再酌办。”开凿昌化矿山，自张廷钧始，一百多年来，矿山的开发，至今矿业仍在继续经营之中。

　　五是设墟招商。张之洞极力主张在海南城乡继续办好墟市，以便利商贩往来，食货交易。他提出：在光绪年代，有岭南，南丰，凡阳，番岖，乐安，廖二弓，茅地，古振州等一局，皆系扼要之所，即为将来设官控制应增应移张本。其新开各路，近外者畅行无阻，近内者稍有水冲草没之处，已严饬各局随时巡查，修理芟剔，以免梗塞。设立墟市数处，商贩渐集。如定安之荔支园，陵水之闵安墟，儋州之薄沙峒及牙汪村等处。民黎食货交易日多。

　　因此，张之洞认为通商设墟，尤富民安黎要策，认为闵村既经开市，他处宜逐渐添设，因地设墟，轻减房屋租赁，平定货物价值，以广招徕。商贾集则道路通，贸易盛则民黎富，当务之急无过于此。

　　在抚黎政策中，也以设立互市之举为重要策略。设市之事，尤当因势利导，张之洞对于设市的建设，态度十分积极，凡申请经费补助的，都给予支持，他认为抚黎自以开通利源为先务，他说，像采木设市等事，官为倡始，只是建造屋寮，招徕商贾，防护劫夺，平定价值，减免厘税，听其自然趋赴，久之，自能成聚成都。

　　张之洞对官市、墟市的建立，给予高度重视，为了促进黎区交通、商业贸易的发展，使黎民能摆脱贫穷，他打通从各方面致富通道，不过，在光绪时代，国家积贫积弱，海南经济发展十分困乏，虽张之洞想力挽狂澜，也无济于事，黎区摆脱贫穷之路，尚十分遥远。

　　重视海南文教事业

　　每数村设一义学

　　张之洞重视兴办义学乡塾，关注琼州乡会试，重视对海南文化名人及文化遗迹的保护。

　　兴办义学乡塾，是张之洞抚黎工作中的一次重要措施。他拨经费设屯田义学，在化导琼黎之策中，就特别强调每数村须设一义学，习汉文，讲圣谕。经费就地筹办。因此，每处建墟市处，人口比较集中，就设有一义学，如凡阳墟市，设义学，有黎童五六人入学。

　　除乡村墟市建义学教晦学童外，张之洞还特别关心海南人才的培养。在清代，人才的出头的地方在会试，因此，张之洞对会试特别关心。

　　张之洞把台湾与海南二地相比较，海南较台湾尤为重要，其重要原因，他也作了详细的分析：“查琼州地形最为吃重，防海、平黎、团练、捐输皆资民力，而士族单寒登进不易，若不亟思培植，何以鼓舞人材?”

　　因此，他报告皇上，要求将广东乡试民卷中额八十三名内拨出三名，编定玉字号，每科就琼州府属取中三名，会试人数在十名以上，恳恩于广东中额拨出一名。

　　明代王弘诲曾申奏海南士子不必过海会试。这样，明清二代士子感恩戴德，为海南参加科举考试立下历史性的功劳。张之洞为海南乡会试要求增加中举名额，要求清廷在每年会试中对海南初取工作给予优惠政策，增添录取名额，造福海南士子，为培养海南人才尽心尽力。

　　自唐宋代以来，海南建设书院培养人才相当多，尤以明代为盛。而到了清代，书院如此衰落，这就引起张之洞的重视。

　　对于海南的文化名人及民俗、宗教文化，张之洞也给予极大的关注。

　　光绪十三年(1887年)十二月十八日，他致电琼州朱道徐守崖州唐牧，询问唐相李德裕后裔情形。电文要求务速访求两三人，须确实有征验者，善为劝导，资送来省，当优给衣粮，令谋出路。

　　第二年，光绪十四年(1888年)三月十七日唐牧回电说，李德裕后裔害怕送孩子到省城。

　　一年多以后，唐牧又回电说，有李德裕裔孙二人，可送到郡城。张之洞通知下属，说“此事鄙人终觉于心耿耿，该将务须设法劝导晓谕，携两人同来，许以终身衣食不缺，吾将带往鄂省，将来携之北归中原，为古今忠臣劝。特此切嘱，需费若干，告知即电汇，千万办妥为要。”

　　这时张之洞已调往湖北任总督。离开两广，但他还记住此事。光绪十六年(1890年)正月初七，朱道致电张之洞，说李德裕裔孙已送往郡城，了却张氏心愿。电文曰：“李卫公后裔二人，由谢提督带至郡城，职道面问，一名亚六，年十八岁，一名亚洪，年十六岁，重译始通言语，均不愿远出。”这是朱采给张之洞的电文。是时，李德裕后裔亚六及亚洪，讲的是黎语，必须通过两次翻译才能通话。

　　寻找李德裕后裔，是张之洞对唐代名臣的尊敬。宋代名臣苏轼被贬海南遗迹，张之洞也致电寻觅。

　　张之洞在与地方官吏商讨地方保甲建置等工作中，即兴引用苏轼故实，以教育下属。他在同一时间致电南峒杨道说：苏文忠在琼日，一黎叟问苏：“何故行新法?”苏曰：“朝廷因民间贫富不齐，此以齐之耳。”叟曰：“天生万民，安能齐同?强欲齐之，如两瓦相磨，欲令其厚薄相等，然厚者固薄，而薄者已穿，仍不能齐也。”此乃琼州故实，该道亦何为强齐之以牌甲之数乎。

　　关于前贤流传的典故，张之洞娴熟于胸，随手拈来，应用于实际工作之中，可见张之洞知识之广博，和对苏东坡贬儋情况之熟悉程度了。

　　张之洞对海南政治、经济、民生各方面的关切，不止于上列各项，其他如关税、洋商、宗教、移民等问题，他在给予海南各级官吏的电文及公牍中，尚有许多推动海南开发的意见。