探秘海口夏瑶村“全民领工资”

老人在读书看报。（记者 陈元才 摄）

　　海口网8月7日消息（记者 余加亮 宋亮亮）夏瑶村婴儿也能领“工资”的新鲜事，经过报道后，在社会上引起了广泛的关注。夏瑶村，从海口一个名不见经传的小村，一时声名大噪享誉省内外。一个村民小组，何以有这样的经济实力，人人得以享有每月领工资的福利？村领导班子有哪些赚钱之道，保障了村里的可持续发展？村里如何正确处理经济发展和保障民生的关系，让老百姓的幸福指数逐步攀升？连日来，记者深入探访夏瑶村，为您揭开夏瑶村“全民领工资”背后的秘密。

　　这是一个很普通的小村，普通得甚至在地图上都难以找到，身在城市里她的名字却鲜为外人所知。然而，就是这么一个小村，却藏着太多的不普通———

　　一位“抠门”的村民小组长，为节省来回路费，竟然放弃赴京领奖的机会；

　　一个爱较真的班子，买几箱矿泉水报销，还要经过五位村干部层层把关；

　　一些会赚钱的干部，充分利用有限资源，每年能为村里增收五百多万元；

　　一村545名老百姓，每月可以按时领工资，连刚刚出生的婴儿都不例外……

　　这就是夏瑶村。这里有一座座小楼，一间间商铺，一辆辆轿车，最常见的，则是村民们的一张张笑脸。“生活在夏瑶村，日子越过越幸福。”今年60岁的村民瞿亚引开心地说。

　　在这里，“乐活”已成为一种状态……

居民小组组长、经济社主任吴建平。（记者 陈元才 摄）

　　民主管理，重在管好“事”。

　　为了更充分地发扬民主，夏瑶村实行了“大事小事都开会”的制度。每周一上午村干部都要集中开例会，每人汇报自己分管的业务情况，讨论村里的事务。对工作中存在的问题，大家一起剖析研究解决方案。对于管得不好的地方，会议则对责任人提出批评并督促整改。

　　“根据事情的重要程度，会议的规格也不一样。”副组长周来标说，一些比较重要的事情，如征地拆迁、合作经营等要以村民组的名义对外接触的，全部由村民大会集体决定。至于村里日常经营中的问题、商铺具体出租方案的制定等属于本村内务的事情，由村干部开会讨论，集体决策。

　　事情不分大小，一旦有村民来反映问题，村里随时组织开会研究，连村民借钱这样的“小事”都在开会研究之列。据村会计何秀燕介绍，一位姓王的村民家里有急事，跑来向村里借一万元钱。村干部马上开会讨论，派专人到家里核实情况，让他写欠条并在列出详细还款方案后，才发放了借款。

　　小事情也不是完全由村干部说了算，仍要接受村民监督。副组长蔡春花说，村干部开会后形成的初步结果，还要公布出来由村民公开讨论发表意见，修改完善后，才能做出最终的决定。

　　夏瑶村的每次会议，都有专门的村文书做会议记录，与会人员的意见和讨论结果都原原本本记下来，参会人员都要签字，并进行归档管理。

　　民主管理，难在管好“钱”。

　　能否管好钱，考验着一个班子的管理能力，也是能否赢得村民信任的关键。

　　8月3日，夏瑶村的村务公开栏中张贴了这么一张《财务公布表》。上面清楚地显示着铺面收入、土地租金、预收营业款等收入状况，职工工资、管理工资、土地使用税、营业税金等支出状况。35个项目中，全部都是“公事”，找不到一项村干部的“私事”。

　　村会计何秀燕说，村里每月所有的收入支出费用全部张榜公布，挂在办公楼的醒目位置。大家有什么疑问，可随时去找她，还可以去查账，每次她都会详细说明。

　　根据村里确定的工资分配方案，嫁过来的媳妇三个月后才能领工资。村民尹冬梅刚嫁过来两个月，何秀燕没记清楚时间，错发了她一个月的工资。发现疏忽后，下个月何秀燕便向她追回。尹冬梅一开始不太理解，何秀燕耐心解释并承认了工作疏忽，尹冬梅最终理解了。

　　坚持财务公开，敢于直面监督，既赢得了村民的信任，还换来了工作的改进。

　　按照工资分配方案，村民年满60岁时工资升一档。村民蔡才转在2008年5月就满了60岁，何秀燕没及时掌握这个信息。当年12月，蔡才转提出自己的工资没有升档，少领了7个月的钱。通过比对身份证、户口本确认后，何秀燕给她补发了钱。这件事过后，何秀燕总结了教训，之后发放工资时，把每月制表改成年初制定全年表格，公示每个村民的出生年月日、工资档次，这样就能事先掌握村民的年龄变动情况，发现问题提前解决。

今年刚落成的戏台。（记者 陈元才 摄）

　　念好生意经赚大钱

　　“经济基础决定上层建筑”。村里要持续发展，村民要过好日子，手里必须要有钱。

　　夏瑶村是个仅有545人的小村，占地面积不过100亩。然而就是这么个小村，家家户户都盖起了楼房，高档轿车随处可见，甚至还有宝马、皇冠等。

　　谁曾想到，10年前的夏瑶村还是一个背着债务包袱的“穷村”。副组长蔡春花说，2002年新班子上任时，夏瑶村财务上有三笔账：一笔存款53万元，一笔是欠税款52万元，一笔是欠村民的征地补偿款20万元。正负相抵，实际负债19万元。

　　一晃10年过去了，夏瑶村是如何摘掉了穷帽子？这么多钱是从哪来的呢？

　　困境谋变，绝地重生。

　　负债的数字没有吓倒新领导班子。夏瑶村民小组组长吴建平是个“生意通”，也是村里的致富带头人。他从1982年开始经商，先后涉足建筑、石料开采、房地产管理等多个行业，在赚了钱的同时，积累下很多宝贵的经商经验。他认为，夏瑶村走出困境的关键，在于如何利用村里有限的资源，通过开辟经营之道广拓财源，赚到真金白银。

　　一次次村班子会议和村民大会接连召开，村里开始厘清思路，研究对策。

　　先要解决52万元的欠税问题。“这是欠国家的钱，不能老拖着。”吴建平找到税务部门，说明了情况，制定每月还款5万元的计划，得到了税务部门的认可。虽然当时村里经济很紧张，还是挤出5万元，先还了第一个月税款。

　　村民小组领导班子决定实行“见缝插针”式管理，向现有资源要效益。村里通过走好“三步棋”，念活“生意经”。

　　第一步，土地中淘金。

　　夏瑶村位于国兴大道的两侧，可谓寸土寸金。“每一寸土地都是资源，管理好了土地，可以解决一切问题。”吴建平说。这一思路在村民班子会议上达成共识，随后得到了村民大会的批准。

　　一系列整治利用土地的举措在村里全面开展：清理村民违法占用的22宗土地，将这些共计4亩的土地收归集体，由集体统一出租；开发村里的15亩闲置荒地，新建一家大理石加工厂和一个建材大仓库，变废为宝；提高海口经济学院的土地租金，由每亩1000元提高到每亩2500元。

村民“乐活”生活。（记者 陈元才 摄）

　　第二步，商铺抵租金。

　　收回一家长期拖欠租金的药材商铺。该药材商铺位于国兴大道北侧，有32个铺面，拖欠村里租金9万元，已经无力偿还。新班子和经营方协调，达成以铺面抵租金协议，将铺面交给夏瑶村经营。

　　第三步，做强村企业。

　　位于夏瑶村的塔光陶瓷城，可谓夏瑶村的经济支柱。它建于1994年，商铺面积15000平方米，租金为每月每平方米22元。新班子瞄准了陶瓷城的巨大商机，2004年，村里征得村民同意，从国兴立交桥的征地补偿款中，拿出大部分扩建陶瓷城，增加5000平方米，并对原有市场进行改造，将租金提高至每平米30元。单这一项，塔光陶瓷城的租金收入从每年230万元增加到560万元。

　　一系列大刀阔斧的动作，使得夏瑶村不但逐渐摆脱了困境，而且钱袋子越来越鼓。副组长蔡春花说：“从2003年，村里开始有了结余。2011年全年收入达580万元，年终结余100多万元。”

　　赚钱了，并不等于富了。如果不会花钱，不懂节约，再多的钱也经不起花，也不够花。

　　为了省下每一分钱，为全村的可持续发展奠定坚实基础，新班子成立时，制定了一条严格的财务报销制度。每一笔报销都需要五个人签字：村组长、两名副组长、村会计、经办人。少一个人签字都不行，哪怕再小的数额。

　　夏瑶村现任领导班子已经连任四届，包括村组长、副组长在内，至今没有向村里报销过一分钱的餐费、油费和电话费。

　　2008年退休的村会计文国材说，他每次跟组长吴建平出去办村里的事，都是吴建平开自己的车，有时要跑很远的路。他多次对吴建平说，可以报销油票，这也是符合规定的。但是吴建平从来没有没有报销过一张油票。有时需要为村里的事请人吃饭，也是吴建平自己掏钱，从来没有报销过餐费。

　　在文国材的记忆里，有一件事始终让他难忘。2006年，已荣膺“海南最具影响力的专业市场”的塔光陶瓷城，被主管部门推荐去北京参加全国同行业内的评优活动，吴建平和他被邀请前往。因为担心花掉上万元路费，吴建平硬是没去。因为吴建平不去，他自然也没去成。“这件事已经成为我终身的遗憾。”文国材说，但是一想，两个人可以省下一大笔钱，还是有些欣慰。

　　开源节流，以钱生钱，夏瑶村形成了经济发展的良性循环。

老人活动中心里村里老人在下象棋。（记者 陈元才 摄）

　　人人尝甜头得民心

　　民主化管理，想办法赚钱，最终都是为了造福百姓。夏瑶村深深懂得这个道理，而且一直在努力践行着。

　　“全民领工资”，是夏瑶村惠及民生最大的亮点。在村里，无论是男女老幼甚至刚出生的婴儿，每月都能按时领取工资。

　　今年6月份出生的周登旭，刚出生就领到了500元工资。8月5日，说起刚接到这笔钱时的情景，他的父亲周一浪连用了两个“想不到”来形容自己当时的意外和喜悦。“孩子真是带着奶粉钱出生的。”周一浪说，他是一名厨具安装工，妻子要照顾小孩，目前没有工作，村里发的工资，确实帮他分担了不少经济压力。

　　“我每个月能领600块工资。”72岁的村民王善昌说，他家祖孙三代6口人，每月能领工资3200元，这些钱足够家里的日常生活开销。

　　“领工资，只是一个大家习惯的说法，实质上是一种福利制度，是全村人共享发展的成果。”组长吴建平说。

　　据副组长周来标介绍，2002年新班子上任时，村民的福利标准分为三档： 60岁以上老人为一档，每人每月280元；16岁到59岁为二档，每人每月250元；15岁以下为三档，每人每月230元。新班子感觉到，只有把村民的福利水平提上去，才能够获得大家的拥护。随着经济状况的好转，到现在村民的工资已经涨了7次，三个档次标准分别提高到600元、550元、500元，翻了一番多。不但如此，每年春节、中秋节、三八节、军坡节，每位村民还会领到300元到600元不等的过节补贴。

　　“知识改变命运”。夏瑶村特别重视教育，还推出助学奖优制度。小学生上学不方便，2003年村里拨出7万元购置了一辆新校车，还聘请了专门司机，每天4趟往返接送；为鼓励村里的孩子考大学，拨出专门资金设立奖学金。考上本科每人奖励2000元，考上北大、清华等名牌大学的每人奖励1万元，每年都有10多名学生获得奖励。

　　今年21岁的何健是村里的大学生，目前就读于天津工业大学工商管理专业。2009年刚考上大学时，村里就发给了他2000元奖金，进入大学后，他每个月还能领550元工资。“我周围的同学都没有这样的待遇，每月村里能发这么多钱。”何健充满自豪地说，村里给他发的工资，成了他读书期间很大一部分费用开支，他的父母因此减轻了一些负担。他打算明年毕业后回到家乡工作。

村里的陶瓷市场已成规模。（记者 陈元才 摄）

　　“安居才能乐业”。为了改善村民的生活环境，夏瑶村下了大力气：2004年起，村里投资30万元，修了一条长1000米的村内公路，车辆可以直接开到每一家门口；成立了11人的保洁队，负责搞好全村的环境卫生；为了维护村里的治安，保安部组织了10人的巡逻队，和辖区民警一起彻夜巡逻。

　　尊老敬老，是夏瑶村坚持的传统美德。逢年过节，村干部都会组织上门慰问村里的老人，给他们送去一份温暖。为了让老人们的晚年生活更加丰富，今年6月份，村里专门投资新建了活动场所“老人之家”落成并投入使用。平时老人们可以在里面下棋、聊天、看戏，村里还定期组织一些聚会和文体活动。

　　尝到甜头的不光有夏瑶村的村民，还包括在村里做生意的外来商户。位于塔光陶瓷城的格莱斯陶瓷店店长郭义雄说，他从2003年就来到夏瑶村做生意，不但经营状况可观，而且9年来和村里的关系也很融洽。“有时因为资金周转慢一些，没法按期把租金交给村里，说明情况后，村里会考虑我们的难处宽限一些时间。”他说，夏瑶村还帮他们衔接和主管部门的关系，为他们的日常经营提供环卫、安保等方面的服务。

　　一件件惠民实事，如春风化雨一般，滋润着每位老百姓的心田。

　　“明年村班子又要换届了，我还要投吴建平的票。”村民王善昌说，“谁干得好，我们就信任他，就支持他。”

　　展望夏瑶村的未来，今年57岁的组长吴建平依然是踌躇满志。他认为，结合政府的旧城改造工作，继续做大做强村属企业仍然是全村发展的主要“抓手”。据他介绍，根据相关规划，目前塔光陶瓷城所在地点，经过改造后，将建成一座现代化的大型商城———国丰城，经营面积还要增加5000平方米，品位和档次都会有较大的提升，同时还可以为村民增加很多就业岗位。村里还计划对商城实行控股管理的模式，实现更加规范化运营。

　　“村里的收入会成倍增加，村民的福利也会成倍涨，每人每月工资突破1000元应该没有问题。”吴建平说。

　　夏瑶村的领导班子还多次研究制定未来的发展蓝图。吴建平说，等村里有了更多的钱，还会引入更多的发展项目。

　　夏瑶村的村民都在憧憬着，他们的明天会越来越好……

　　百姓好才是真的好———“夏瑶现象”的样本意义

　　有事一起议，有钱一起赚，甜头一起尝。村民其乐融融，全村俨然一家，形成了独特的“夏瑶现象”。

　　无论是每月领到工资的欣喜，还是乘坐校车去上学的便利，抑或收到节日慰问品的温暖，都透析着村民说的最多的一句话：“在夏瑶村真好。”这种好，不是夏瑶村自封的，而是老百姓从心底说出来的。一个普普通通的小村，为何老百姓如此叫好？说白了，是因为夏瑶村很好地解决了发展“为了谁”这个根本问题。

　　发展应该为了谁？胡锦涛同志曾经说过，“科学发展观的核心是以人为本，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”夏瑶村的领导班子就是这么想的：村干部是老百姓选出来的，当干部就要为老百姓谋福利，老百姓富了才是村里真正富了。有了这样的思想指导，夏瑶村的领导班子也是这么做的，他们在自己探索的发展之路上，做足做透了“惠民”文章：民主管理为改善民生提供了有力的制度保障，广进财源为改善民生提供了殷实的物质基础，利益分配则将发展成果直接变为百姓的现实福祉。

　　发展成果转化为惠民福祉，关键是如何进行利益分配。利益分配问题很敏感，老百姓最关心，“牵一发而动全身”。如果处理好了，老百姓满意了，就能调动起大家的积极性、创造性和凝聚力，加快改革发展步伐；如果处理不好，就会出现发展成果和民生改善相脱节的现象，不但挫伤大家的积极性，降低老百姓的信任感，而且极易引起矛盾和纠纷，这种例子在一些地方的基层组织中并不鲜见。夏瑶村的干部意识到了利益分配的重要性，并在实践中创造性地实行了“全民领工资”的福利制度，大大提高了村民的幸福指数，赢得了广泛的好评。

　　目前海南正处于加快建设国际旅游岛的关键时期。建设国际旅游岛的根本目的，是为了保障和改善民生。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，继续深入贯彻落实省六次党代会和市十二次党代会的精神，在推进基本公共服务均等化、实现共同富裕上迈出更大的步伐，努力建设百姓的幸福家园。

　　百姓好，才是真的好。只要心里时时装着民生，事事为了百姓，就能得到百姓的理解、信任、拥护和支持，我们的各项事业就能永远立于不败之地。夏瑶村的班子已经连任四届，就充分说明了这个问题。这也是“夏瑶现象”所带给我们的样本意义。