探索长效机制 持续推进“双创”

志愿者在“双创”工作中发挥了重要作用，在街头各主要路口，常能见到他们劝导文明交通的身影。

　　编者按

    “双创”工作的有效推进，“双创”成果的不断巩固与扩大，“双创”目标的最终实现，离不开长效机制的保障。我市“双创”工作启动8个多月以来，在集中开展环境整治行动的同时，也在不断探索建立和完善“双创”长效机制。不少单位和部门在“双创”工作中大胆探索、勇于创新，逐步摸索出适合自身特点和实际需要的有效制度，既有力地推进了“双创”工作，也为其他单位和部门提供了有益借鉴。

    为助力我市“双创”工作继续推进，本报记者对“双创”长效机制探索中的一些好做法、好经验进行深入采访，希望对大家有所启发。

    城管下沉

    提高管理效能

    4月1日晚，海府街道南宝社区工作人员夜巡时，发现金门广场西侧一水吧，把不少桌子椅子摆到铺外，出店经营，经多次劝说无效后，工作人员马上用手机反馈给城管队员。不到5分钟，正在附近巡逻的城管队员吴德杰就和三个执法队员一起赶到现场，核实后当即责令现场整改，并罚款300元。

    “能如此快速灵活地处置城市管理违法行为，是因为街道启动了城管下沉社区网格化管理执法。” 海府街道城市执法中队指导员严锡开说，城管下沉到社区，进行网格化管理，定人、定片、定岗、定责，可以确保以最快速度赶到现场处置，有效提升执法效率。

    严锡开说，现在街道共有56名城管队员，根据社区的人口面积等实际情况，在东湖里社区、白坡里社区、龙峰社区、龙舌坡社区、大英社区和南宝社区等六个社区，各分配3至6名城管队员。其余队员成立两个机动组，负责配合支援社区执法、重点地段综合整治、主干道的巡查等。

    对于吴德杰等执法队员来说，工作新常态是，每天从早上7点开始就“泡”在网格里巡查，每个人都有了自己的“责任田”。据海府街道城市执法中队长邓常伟介绍，社区城管队员每天负责巡查各自划分片区路段的市容、市貌、沿街各店、落实“门前三包”、保证市容整洁。

    “城管下沉社区网格管理后，辖区城市管理最大的变化是执法更快、准、稳、严。” 海府街道分管城管的副主任杜代明表示，通过联合社区各种力量与社区居民“零距离”接触，及时掌握社情民意，制止各类违法行为于萌芽状态，有效降低执法难度，提高执法效能。除了日常巡查，在接到区数字城管反映后，现在队员可实现半小时到位、2小时内结案，真正实现快速机动、马上就办。

    在杜代明看来，城管队员沉在网格，有利于逐步构建城市管理长效机制。社区城管既是执法者，也是服务员，他们经常与社区干部、网格员等一道对辖区店铺单位“门前三包”和病媒生物防制等进行检查，及时指出经营者存在的问题，帮助商家整改，逐步实现由“临阵突击”到“长效管理”、由“粗放式管理”到“精细化管理”的嬗变。

    （见习记者 曹马志）

城市执法队员街头巡逻，联合执法模式正在逐渐破解城市管理“顽疾”。

    “公安+城管”

    破解执法难题

    占道经营、违规摆摊，一直是城市管理的难题。没有执法权，削弱了城管队员的工作成效，小贩也更有胆量不服管理，玩“躲猫猫”，加剧了城区摆摊乱象的反弹。2月5日，我市首批7个试点镇（街）的城市执法中队挂牌成立，也标志着海口“公安+城管”联合执法新模式扬帆起航。在实行了近两个月的时间里，这种新型执法模式充分发挥了两方力量的优势，有力遏制住了问题的反弹，取得了良好的效果。

    在金贸街道城市执法中队指导员邓忠辉看来，城管威慑力不足是导致占道经营等乱象屡禁不止的原因之一，而“公安+城管”的新模式解决了这个问题。据介绍，龙华区金贸街道作为首批试点街道，成立了这支集合了辖区城管队员、联防队员以及公安干警三股力量的城市执法中队，目前该中队共有179人，其中城管队员116人，联防队员54人，公安干警9人，办公地点设在金贸街道办事处院内，队员们都在一起办公，接受统一调度，实现联勤联动。

    新中队成立之后，还配备了三辆电动巡逻车，给执法人员配备了执法记录仪、对讲机等装备，使用了新的字样标识——“城市执法”，在办公场所、执勤车辆、执勤装备、反光背心都统一印有“城市执法”的字样。平时，队员分成8个小组，对辖区内的9个社区进行巡逻和检查，共同负责所管辖区内城市秩序、公共安全的方方面面。邓忠辉说，公安力量加入到城管队伍中，让队伍在执法的过程中更具威慑力，能更加有效地震慑住一些较“顽固”的违规、违法分子，增加劝导工作的成功率和持久性，减少问题反弹的几率，也可以有效减少暴力抗法的发生，提高对警情类事件的处理效率。

    一个个鲜活的实例证明了新模式的威力：金贸街道城市执法中队在春节期间确保了万绿园景区的园区秩序；明珠广场周边片区使用新执法模式后，各种影响市容和环境卫生的行为大大减少。据统计，“公安+城管”联合执法模式实施一个多月来，试点镇（街）警情下降40%以上，电动车盗窃案下降50%左右。正如海口市市政市容委主任冯鸿浩所说，“公安+城管”联合执法模式，增强了对市容环境秩序和社会综合治理的管控力量，是建立城市管理长效机制，确保“双创”成果的一个有效举措。

    （见习记者 高翔）

滨海公园改造是海口市“双创”工作的一个缩影，这里的三角梅受到众多市民游客青睐。

    居民自治

    管好“三无小区”

    4月1日下午，走进国贸大院，映入眼帘的是，平坦整洁的路面，三角梅绽放路边，社区车辆停放有序。“做梦都没想到能变得像现在这么干净。”老居民李开群说，现在，保洁有专人做了，地面硬化了，人住得更舒心了。

    在李开群看来，以前的环境并不令人满意：院内垃圾杂物堆积如山，垃圾转运不及时，私搭乱建现象严重，公共小花园、绿地都被圈起和占为私用，小区主路路面破损不堪、坑洼不平，一下雨便成了泥水坑。

    “社区面貌的‘蜕变’得益于党员之家的成立。”辖区龙华南社区居委会主任王康北认为，党员发挥了带头作用，活跃在小区四周，过去小区杂草丛生、地面未硬化等问题，如今已得到基本解决。小区还建了一个环保垃圾屋，解决了垃圾乱丢乱放的问题，整个小区显得十分整洁。

    现在，党员之家登记的志愿者人数有57人，活跃在小区家政、帮扶以及环境整治、预防违建等各个领域。王康北表示，自从今年1月初党员之家挂牌后，充分发挥了在“双创”工作中的战斗堡垒作用，组织党员活动、参加义务劳动、慰问困难群体活动，规划停车划线等，切实扭转了社区“脏乱差”的现象。可以说，党员之家的建立，管了治安、又解了民情，小区居民安全感和满意度大大提升。

    “长远看，社区自管自治才能实现管理常态化。”王康北说，以党员之家为抓手，国贸大院正在逐步探索长效机制。由于一些居民不良生活习惯，脏乱等现象仍有反复。为此，金贸街道工委协同龙华南社区党支部组建起党建工作领导小组，制定联席会议制度。

    金贸街道工委书记黄红保介绍，热心小区工作、党性意识强、自身素质好，群众威信和认可度高的党员，才能被选为党员之家和业主之家的负责人。另外，设立党员责任区，为党员设岗定责，同时建立和完善联席制度，形成层层管理、层层抓落实、整体联动、整理协作的党建组织网络。

    “通过自我管理、自我服务、自我监督，过去的突击性卫生整治逐步演变为常态性工作，居民感受到了实实在在的变化。”黄红保说。

    （见习记者 曹马志）

城东农贸市场通过24小时无缝值班的管理制度，确保了干净整洁的环境长久保持。

    “一店一员”

    护航餐饮安全

    4月3日早上，从和平南路拐入龙舌坡路，石油大厦旁的阿公海南粉店颇为引人注目：整齐的木底白色招牌下，等待就餐的居民排起了长队。“这里环境好，粉汤好吃，每天都会到这吃早餐。”市民熊德芳说。

    “粉汤店的面貌之变，得益于软硬件的双提升。”阿公海南粉合伙人李慧敏说，为了改变原先店铺设施陈旧环境不佳的状况，在食药监部门的指导下，对餐厅、厨房、洗涤消毒设施等进行了全面升级改造，打好硬件基础。同时，从源头进行严格流程把控，确保市民吃上放心的食物，食材都从正规商家采购，培训厨师、服务员规范操作标准，并做好日常检查监督。

    “‘一店一员’把关舌尖上的安全。”市食药监局食品综合处处长欧兴吉表示，“双创”工作开展以来，该局逐步推行食品安全管理员制度，“一店一员”渐成我市小餐饮店的“标配”，确保无缝监管舌尖上的安全。日前，市食药监系统专项培训考核了1000余名食品安全管理人员。

    欧兴吉介绍，食药监部门正从多方面不断实践探索餐饮安全监管长效机制。在制度上墙、亮证经营方面，小餐饮店必须配备食品安全管理公示栏，内容包括个人卫生、环境卫生、清洗消毒制度、仓库贮存食品方法、餐厨废弃物处置方法等，要求各餐饮店做到100%上墙公示。

    “充实基层执法力量，强化一线巡查力度。”欧兴吉说，建立健全协管机制，从社会聘用200余名食品安全检查员，协助管理各地餐饮单位饮食安全；同时市局骨干下沉基层，在包片包点机制下，市局领导包干一片区域，市局机关干部分成25个组，每组包干一条街道。

    欧兴吉说，食药监系统量身打造的“三单一员一表”检查机制，是日常执法工作的重要抓手。三单是指，病媒生物防制“三防”设施必做清单、病媒生物防制食品加工经营场所环境必做清单、海口市食品生产经营单位“双创”必做清单；一员为，每个店配备一名食品安全管理员；一表为，病媒生物防制“三防”设施验收表。

    欧兴吉介绍，我市加强许可管理机制，要求餐饮服务单位持有效许可证达100%，达不到条件并拒绝整改的店面一律坚决予以取缔。此外，食药监部门探索完善市局、区局、基层所三级联动，并加强和城管、公安、工商、街道社区等联合执法，共同发力，联合监管。

    （见习记者 曹马志）

规范整洁的海大南门小吃街，成为整治占道经营的一个标杆。

    24小时值班

    促进市场保洁

    去年8月，位于琼州大道的城东农贸市场完成了第一次升级改造，干净的地面，整齐的摊位，齐备的排水及照明系统，全新的面貌被附近的居民津津乐道。现在，市场的状况仍然保持良好，在检查中未发现“脏乱差”反弹的现象，在多次评比中名列前茅。城东市场之所以能够长久保持住“双创”成果，还要得益于市场方制定的严格管理制度，以及对摊主的宣传带动。

    据市场管理人员林坚介绍，自“双创”工作开展以来，城东市场将以前不达标、不规范的硬件设施和管理制度统统按照“双创”的标准重新改造和制定，一方面对摊位、地面、照明、排水进行升级改造，另一方面也严格制定了管理制度，尤其是卫生方面。“农贸市场的卫生比较容易反弹，摊主不注意造成的、顾客不留心引起的，都会影响到市场的环境面貌，为此，我们设置了24小时无缝值班的管理制度，在白天经营过程中，对可能出现的脏乱问题开展巡查，及时制止；晚上对卫生死角进行排查，对环境卫生进行更加彻底地清洁，严防病媒生物孳生。目前这种管理方式运行良好，我们也将一直进行下去。”林坚说。

    此外，对摊主的宣传教育也有助于环境卫生的保持。据林坚介绍，市场方对以前的摊主和新进来的摊主都会开展“双创”相关知识的宣传，让大家能够自觉地爱护环境。很多摊主也在经营过程中发现，市场环境好了，顾客多了，自己的生意也更好了，这也让他们更加有动力去积极维护市场环境卫生。记者5日下午5点来到城东市场，谈起环境改造给生意带来的影响时，几位摊位比较靠里的摊主都告诉记者，以前市场较脏乱，采光也不好，顾客都不愿意往里走，现在环境改善了，他们的生意也比以前好了很多。

    据了解，为了进一步巩固成果，提高市场整体水平，城东市场目前正在开展第二次升级改造，主要涉及摊位加设挡板和整修排水沟，同时，还将每个摊位摊主的信息公开，方便市民提意见，通过收集群众的反馈信息，及时发现问题和解决问题，提高市场经营水平。此次改造将在今年6月底完成。

    （见习记者 高翔）

“双创”工作开展以来，许多小餐饮店的环境焕然一新。

    量化考核

    提升志愿服务

    “双创”工作开展以来，总是能看到志愿者的身影，交通疏导、卫生清理、慰问老人、车站向导、爱心讲堂……很多志愿活动的成功开展都离不开他们的努力。志愿服务如何长效化？海南师范大学开展了积极的探索。

    相较于社会志愿服务规模小、组织难、参与人数少，海师志愿服务的成功除了有先天的校园平台优势外，更离不开校团委有力地组织调动，以及嘉许激励机制的完善。

    海南师范大学团委组织部部长张妍说：“前几年志愿服务氛围不够浓，学校会通过校团委、各个院系、班级自上而下地发动大家参与。为了更好地调动同学们的积极性，我们会有针对性地组织活动，比如让历史专业的同学去担任博物馆义务讲解员，让音乐专业的同学去爱心学校组织合唱团，通过这些志愿活动，不但让同学们提高了公益意识，更让他们学以致用，感受到自己的所做所学真正能在社会上发挥作用。逐渐的，同学们的积极性和自发性被带动了起来，现在，‘自上而下发动’已经变成了‘自下而上组织’，很多班级都有志愿小分队，他们会自发地去寻找和组织一些力所能及的志愿活动，我们会对活动进行指导和评价，并对参与的组织和个人进行记录。”

    据张妍介绍，校团委对所有学生参加志愿活动的次数、时长进行记录备案，并通过表彰大会、颁发荣誉奖章的形式对表现突出的学生进行褒奖，同时还将志愿活动与学分和评奖评优挂钩，充分给予积极参与志愿活动的同学嘉许和鼓励，也使更多的同学有意愿和积极性参与进来，成为一位志愿者。

    据了解，目前海南师范大学的学生在“志愿海南”上的注册人数已经超过总在校学生人数的95%，各类志愿活动仍在不断开展。从上个月开始，每周五下午都有海师的志愿者担任龙昆南校区附近6个主要路口的交通督导工作，已经形成了常态化、制度化，持续助推我市“双创”工作。

    （见习记者 高翔）

“双创”工作持续推进，海口城市面貌日新月异。（图片均由记者 张俊其 摄）