“四心”：让海口工地安全生产警钟长鸣

高空作业的工人必须佩戴安全帽，系好安全带做好安全防护才能保证工人的人身安全。

　　海口网11月30日消息（记者 曹马志 张俊其）今年以来，海口安全生产形势总体平稳，事故起数、受伤人数较去年同期均有较大幅度下降，但是死亡人数、直接经济损失呈一定的上升态势，安全生产工作仍然任重道远。近日，造成74人遇难的江西丰城发电厂特别重大事故再次向世人发出了沉重的问号：安全生产警钟如何长鸣不休？

工地必须做好防护措施，保障工人生命安全。

　　细心：职业培训 消除知识盲区

　　“截至10月，今年我市建设施工领域共发生安全事故21起，其中高空坠落、施工触电死亡事故较多。”日前，市安委办在通报今年前10月安全生产事故情况时举例，今年4到6月，更是连续发生7起施工现场高空坠落死亡事故。

　　建设施工领域安全事故高发的根源在哪？市安委办党组成员、市安监局总工程师卢定安分析，这些问题不是一朝一夕形成的，从业人员的特点是重要原因：安全意识较低、素质不高、接受安全培训较少。

　　卢定安认为，把好工地安全生产关，要消除一线作业人员的规范作业知识盲区。事实上，施工单位的职业培训一直在做，也取得了一定的效果，有利于促进安全生产工作，但是实际上，目前的培训还存在不少问题：部分工地为了降低成本不开展培训或者培训流于形式；有的农民工不主动参加培训，只为了多赚几天的工钱，有时农民工流动性大，有的刚培训完就走了，新来的又走了，出现培训盲区；有的培训，在内容设计上“水分大”缺少干货，对实际应用帮助不大，同时没有较好地考虑到授课对象的文化水平和接受程度，不接地气不易于被工人们吸收学习实践；还有的培训学时不够，内容不全面等。

　　“一证在手，全市通行。”针对职业培训出现的种种乱象，卢定安建议，我市应建立完善培训后持证上岗制度。由建设相关主管部门牵头，通过购买社会服务，由专业的培训机构进行实施，从源头保障职业培训的质量和权威性，为施工企业招聘提供重要参考；对于农民工等从业员工来说，要想进入海口的工地，参加足够学时的专业培训作为入职的必要门槛；建筑工地虽然类型多样，但是需要培训的主要内容大同小异，经过足够学时培训经考核合格后，由权威部门发放培训合格证，没有这个合格证的用人单位不能招录。

　　“要建立这种培训制度，有什么难度吗？”面对记者的提问，卢定安表示，通过探索主管部门、培训机构、施工企业等多方联动共建机制，旨在建立一种权威有效的培训制度，向海口工地输出源源不断的高质量的从业人员，从源头上大大降低安全生产事故发生的几率。

椰海大道一建筑工地悬挂安全标语。

　　真心：安全投入 消除日常盲区

　　“安全文明施工措施费，是建筑成本之一。”28日上午，在琼山双创广场旁的工地上，琼山文化馆、图书馆正在打地基，项目工程总监吴滨江告诉记者，在企业拿下这个建设项目前，需要经过政府部门的招投标过程，安全文明施工措施费作为专项成本单独列支，是项目竞标不可谈判的费用，换句话说，就是在项目总投入中要有一定比例的保障安全生产的经费，专款专用，从资金上为建设工地安全提供保障。

　　安全文明施工措施费都有哪些内容？吴滨江介绍，按照国家住建部门制定的《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》，由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。

　　这笔不菲的安全费用如何能用到位呢？吴滨江以琼山“两馆”项目为例，该项目建设单位为海航基础旗下的海建工程公司，施工方为央企中建六局，根据总成本估算，该项目安全文明施工措施费有100多万元。按照国家住建部门相关规定，作为建设单位，要与施工单位在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。同时，建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50％；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30％，其余费用应当按照施工进度支付。

　　记者29日在琼山“两馆”项目看到，正在进行基础工程的现场，木制模板已按建筑基座模型安放好，再过几日就可以浇筑混凝土了。“按照安全标准，浇筑好，要等规定的天数才能拆除模板，就这样慢慢地一层层建筑就起来了。”吴滨江说，这个时候可不能赶工期提前就拆除混凝土外面的模板，不然就容易出现安全隐患，影响工程质量。作为建设方代表，会和监理单位等对施工方进行监督，确保安全防护设施到位，消除安全隐患。

　　“保障安全投入，消除日常盲区。”吴滨江表示，施工前，施工单位要制定好施工方案，建设、设计、监理、施工等单位，甚至特邀专家，对方案进行会审，考察技术的可行性、经济承受度、安全措施到不到位等，把好安全施工的“规划关”，同时，在每一个重要工序开工前，建设单位、施工班组等要开一次技术交底会，其目的是使施工人员对工程特点、技术质量要求、施工方法与措施等方面有一个较详细的了解，以便于科学地组织施工，避免技术质量等事故的发生。此外，在施工中，建设单位要严格按照技术方案，建设单位和监理等单位进行检查施工。

　　恒心：联合惩戒 消除思想盲区

　　“责令全面停工立即进行整改，同时叫停该项目的预售。”在本月中旬召开的全市助力百日大行动建筑工地安全生产督查大会上，市住建部门宣布了对一全国知名房地产商在海口开发的文化旅游城项目的处罚决定，之前，省市有关部门在该项目施工现场观摩会发现其存在安全防护设施不到位、项目总监经理履职不到位、施工人员安全意识薄弱等问题，安全生产隐患问题突出。

　　据市安委办介绍，部分建筑工地思想上不重视，一些行业主管部门监管不力、执法不力，是导致安全生产工作形势不容乐观的又一重要原因。

　　如何保障企业和主管部门共同给力安全生产？市安委办介绍，要以考核为抓手，给各区各部门加压。对照省安委会制定的市县级政府安全生产工作考核细则，逐一进行分解，做出分工安排。为了保障考核有序推进，“考核中不仅要考核硬性目标完成情况，还要把工作态度和工作创新情况等软性的指标作为考核的重点内容。”

　　同时，探索建立黑名单制度为违法违规企业带上“紧箍咒”。海口将制定相关规定，对发生过安全生产事故、或对下达整改通知书不积极整改或屡次整改不到位的建设单位、施工单位、监理单位等从业企业主体及安全监管和安全生产的从业人员建立黑名单制度，对其在海口继续从业、投资、参与招投标等建立限制和禁入机制。对发生安全生产事故、不积极整改或屡次整改不到位的项目进行倒查，倒查发现的违法违规问题从严从重查处。

　　“安全生产是项目施工坚决不能触碰的红线、坚决不能逾越的底线。”市安监局副局长林青告诉记者，该制度主要包括不良行为记录和黑名单，由“1+N”内容构成，1指的是统筹全市的黑名单制度规范文件，N指的是市住建、市市政市容委、市交通运输和港航管理局等相关部门制定的配套细则，旨在强化各区各部门的合力，共同做好建设工地、燃气瓶充装、交通领域等重点领域的安全监管工作，坚决迅速消除安全隐患，防范遏制重特大事故发生。

市区一工地张贴安全须知，提醒工人戴安全帽。

　　齐心：执法合力 消除反弹盲区

　　“执法要形成合力，让全社会共同参与，齐抓共管消除隐患盲区。”市安全生产执法监察大队大队长陈清说，全市正在不断强化安全生产执法力量，同时通过探索“执法+”联动机制，有利于推动安全生产社会共治。

　　去年底，海口成立了安全生产执法监察大队，组建了市级层面专门的执法队伍，这就告别了以前执法力量分散的局面，形成统一高效运转的权威监督执法力量。四个区也成立执法监察大队，各街道和乡镇也成立了基层安监站（所），初步形成市区镇（街）三级安全生产监管执法体系。“按照目前的安全生产形势，执法力量还得加强。”陈清坦承，目前，虽然市区和基层都成立专门的队伍，但是人手还有所欠缺，希望可以借鉴城管队伍的协管员经验，在增强队伍专业的同时，根据需要建立并扩充安全生产协管员队伍。

　　在陈清看来，在实践中，在强化综合监督管理全市安全生产工作同时，要按照属地管理和“管行业的必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则紧紧扭住风险管控的防线。尤其是，检查发现隐患，就要立即督促整改事故隐患和不安全问题，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对隐患不排查的、不整改的，视为事故对待，坚决依法查处，督促企业真正形成自我消除隐患的工作机制。同时，结合“双随机一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果）执法检查系统，注意检查及监管执法的规范性，力避对同一企业、部位的重复检查。

　　陈清认为，安全生产领域，还应建立完善执法+媒体机制。以往执法人员进行查处，当事人接受处罚，不少当事人对处罚并不很在意，处罚效果也仅在小范围内，不会对社会大众形成“以案说法”的震慑效应。通过执法+媒体联合机制后，执法效果就逐渐从“点对点”变成“点对面”了，通过发挥大众媒体“传声筒”“扩音器”的作用，在积极引导舆论下，以公开曝光不文明为支点，加强对企业安全生产工作的社会监督力度。

　　企业如何扛起安全生产的主体担当？据市建设工程质量安全监督站介绍，作为负责全市建设工程质量、安全的监督执法工作的单位，将严格按照相关法律法规、规范标准，督促参建责任单位认真履行岗位职责，落实安全生产责任制，并对项目组织机构人员到岗、施工现场质量、安全和文明施工管理采取巡查、查抽和差异化管理方式进行监督检查，对发现存在的安全隐患和问题及时下发整改通知书，督促落实整改，对人员不到岗履职、存在问题整改不到位或拒不整改的，采取上报责任单位和个人违法违规行为，情节严重的做不良行为记录。

　　市建设工程质量安全监督站表示，目前，海口正以海南科技职业学院在建工地安全生产事故为契机，开展全市房屋建筑和市政工程安全生产专项检查行动，对建筑工地安全生产从严监管，责任到人，措施到位，重点检查排查建筑施工工地安全生产责任制落实情况；重点检查抽查建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员在岗履职情况；重点检查督查深基坑、高支模、脚手架、起重机械设备、临边洞口等危险性较大的分部分项工程安全管理情况等。

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