海口农村敬老院试水服务外包 为老人提供更专业服务

遵谭镇敬老院管理人员正在照顾老人吃午饭。（记者 王绍兵 特约记者 陈安宇 摄）

　　海口网11月22日消息（记者王绍兵 特约记者 陈安宇）半年前，龙华区遵谭镇的五保老人们对该镇的敬老院大都望而却步———全镇140名五保老人，仅6人愿意住在里面。如今，新的遵谭镇敬老院建的像宾馆一样，房屋整洁，庭院漂亮，文化室、阅览室、活动室等一应俱全，已有40名五保老人住了进来。这样的改变得益于该镇敬老院外包服务的尝试。而这种新的尝试，不仅减少了政府的管理成本，也让老人们得到了更加专业的服务……

老人在看电视。（记者 王绍兵 特约记者 陈安宇 摄）

　　幸福的五保老人

　　11月18日，86岁的王法定和往常一样，6点准时起床，半个小时清理个人卫生，半个小时散步，然后拿着碗筷去食堂。

　　今天的早餐是海南炒粉。王法定说，自己从小就喜欢吃炒粉，老了还是这样。

　　遵谭敬老院的食堂里，40位老人各自选定了一个自己常坐的位置，吃着早餐。

　　墙壁的黑板上，一周的菜谱赫然在目，早餐从周一到周日分别是稀饭、瘦肉粥、面条、炒粉……没有重复，而午餐和晚餐每顿都是三菜一汤。

　　厨师梁敏霞是敬老院专门从广州请来的，老人们都叫她“阿霞”。王法定说，阿霞总是征求大家的意见，变着花样做好吃的。

　　早餐过后，老人们就开始分头忙活了，有的去院子里倒腾菜地，有的到镇上的茶店喝茶，还有的回自己的村里走走。不管他们去哪里，中午肯定都会回来，因为这里已经成为他们的新家。

　　王法定自从6月份住进敬老院后就很少回去，他说，自己一个孤寡老人，回村里也没有什么意思。他最喜欢去的地方是文化活动室，这里每天上午都会播放琼剧，今天上午放的是《张文秀选段》，老人们坐得满满当当，听得很认真。

　　对于遵谭镇敬老院里的40名五保户，岁月的沧桑已经爬满他们的脸庞。或许每个人都有一些伤心的过去，但此刻，在敬老院这个大家庭里，他们幸福地生活着。正如冯业安老人说，有吃有喝，环境又好，照顾也周到，生活有滋有味，有些有儿有女的老人生活可能还赶不上自己。

老人在看电视。（记者 王绍兵 特约记者 陈安宇 摄）

　　尝试服务外包

　　遵谭镇敬老院发生改变是近半年的事情。半年前，五保老人们对敬老院还是望而却步。

　　龙华区民政局局长黄海鹄说，脏、乱、差是过去遵谭镇敬老院的真实写照，房子破旧不堪，垃圾遍地都是，管理处于一个放任状态，全镇140名五保老人仅6人愿意住在里面。

　　在市委、市政府的高度重视，市民政局的大力支持下，龙华区将遵谭镇敬老院的建设作为为民办实事的重要项目之一，筹集专款建设新敬老院。新的遵谭镇敬老院建的像宾馆一样，房屋整洁，庭院漂亮，文化室、阅览室、活动室等一应俱全。

　　一个难题摆在了龙华区民政局面前，敬老院是继续像过去那样政府养人管理，还是选择其他的方式。“过去的敬老院都是政府请人管理，请的人往往都是镇干部家属，根本就管不好，带来了诸多弊端。”黄海鹄说，民政局希望尝试改变。

　　2010年年初，区民政局与龙华区家美乐老人护理中心签订协议，政府每年支付10万元给中心，中心全权负责遵谭镇敬老院的服务和管理，也就是政府出钱买服务。敬老院的硬件建设和伙食费还是掌控在政府手中，10万元只是家美乐中心的管理费用和员工工资。

　　区民政局曾做过测算，新的遵谭镇敬老院如果政府请人管理大概每年需要13万元。黄海鹄说，减少管理成本并不是政府最看重的一块，更看重的是企业的专业服务。

遵谭镇敬老院管理人员正在照顾老人吃午饭。（记者 王绍兵 特约记者 陈安宇 摄）

　　不求利润的合作

　　家美乐中心负责人梁莲娣告诉记者，他们其实是一家家政公司，家美乐是专门为拓展老人服务成立的一个民办非企业。在遵谭镇敬老院的服务项目上，家美乐并没有利润，10万元基本上只够6名员工的工资。梁莲娣说，除了献爱心外，公司还看重海口将来庞大的养老市场，现在只算是一次尝试。

　　黄海鹄说，对于农村敬老院，政府向企业购买服务还是第一次，很多工作都需要磨合。为此，由老人代表、镇政府干部和中心负责人联合成立了一个管理委员会，针对敬老院的重大事情做出决策。

　　管理委员会在新的遵谭镇敬老院运营这半年来发挥了很大的作用，最近物价上涨，管理委员会就决定向政府申请将伙食费从每人7元/天提高到10元/天，目前已经得到政府批准。梁莲娣说，有时候老人的要求也能通过代表反映出来，比如农村老人有喝酒的习惯，中心没有考虑到，老人们就通过代表反映到管理委员会，于是决定定量向老人供酒。

　　由于传统观念以及对过去敬老院的畏惧，一开始，除了原来的6名老人外，其他的五保老人并不愿意住进去。为此，镇政府和家美乐中心还专门接全镇的五保老人到新敬老院参观，品尝食堂的伙食，一点点打消了老人们的顾虑，入院的五保户越来越多。

　　新旧敬老院都住过的冯业安说，住在这里像宾馆一样，还有什么不满意。

　　如何走得更远

　　近年来，市委、市政府非常重视农村五保户集中供养问题，拨出专款新建和扩建大量的农村敬老院，并将此项工作列为为民办实事事项之一。除已经建成的遵谭镇敬老院外，龙华区新坡、龙桥、龙泉敬老院也完成了选址规划，近期就将开工建设。

　　黄海鹄说，从这半年的成绩来看，这种政府向企业购买服务的模式是可行的，不但减少了政府的负担，而且还提高了服务质量，老人们都比较满意。对于剩下的几个镇的敬老院，区里也将考虑这种模式管理。

　　但是，合作是多方面的，除了政府和五保老人满意外，如果参与的企业不满意，将很难坚持下去。只讲爱心，不讲利润，可能没有企业愿意这样做。因此，必须找到一个结合点，才能让农村敬老院服务外包的模式继续走得更远。

　　黄海鹄告诉记者，其实他们也考虑过这个问题。比如利用农村良好的自然环境，在每个敬老院按照一定比例拿出床位给企业，向社会提供有偿养老服务，以此补贴企业，但可行性还需要进一步研究。

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