2016，欧洲将迎来哪些挑战？

　　导语：2015年，欧洲见证喧嚣与嘈杂，也孕育希望。债务危机、难民危机、巴黎恐袭等几大事件，深刻影响欧洲政治经济格局，也勾勒出欧洲历史上不平凡的一年。可预见的是，2016年的欧洲仍将不轻松：难民危机还将持续发酵；反恐局势依旧严峻；排外、反欧盟的声音或将再度放大。那么，2016年的欧洲将迎来哪些挑战，欧洲又将如何应对，值得人们思索。

　　——经济复苏艰难？——

　　——欧洲经济缓慢复苏面临内外双重压力——

　　从外部看，全球经济增长放缓，尤其是新兴经济体需求不振，将给欧洲经济复苏带来阻力。比利时鲁汶大学经济学教授罗格·蒂斯表示，随着全球经济增长放缓，贸易增长也趋于疲软，这对欧元区出口造成了不小压力。2015年以来，新兴市场国家普遍面临经济下行压力，导致其从欧元区的进口大幅下降，如果这种情况在2016年无法扭转甚至继续恶化，将对欧元区经济造成严重拖累。高盛集团首席欧洲经济学家休·皮尔也认为，新兴经济体增长继续下滑，甚至出现“硬着陆”，将是欧洲经济面临的最大外部威胁。欧盟委员会预计，欧元贬值带来的汇率优势，将难以阻止欧元区出口增长放缓。

　　从内部看，欧盟正承受恐怖主义、中东难民和希腊债务等多重危机叠加的巨大压力，极右势力和民粹主义借机抬头，也给欧洲政治生态带来新的不稳定因素。这些都会对市场和民众信心造成负面影响，从而使经济复苏蒙上阴影。

　　——经济因地缘政治难掌控决策人员无对策——

　　去年1月，欧洲央行公布了大家热切期待的振兴经济措施或量化宽松政策，希望协助还未摆脱金融危机和瓦解担忧的欧元区，取得经济成长和通货膨胀。1年后的今天，尽管欧洲央行行长德拉吉坚持，他手上还有“许多手段”可以使用，但达沃斯论坛与会者却一致认为，欧洲央行已经用掉了所有的货币弹药，而政治人物没有善用欧洲央行为他们争取而来的时间去落实国内经济改革。与此同时，经济持续缓慢增长，通货膨胀率接近零。

　　瑞银集团主席、德国央行前行长韦伯在德拉吉暗示将进一步放松货币政策后说：“我们了解到欧洲央行愿意采取的行动是没有限制的，但欧洲央行能做到的事却明显有限。”

　　——利好因素尤存欧洲经济“逆风”中前行——

　　欧盟在秋季经济展望报告中预计，欧元区2016年增长率将提速至1.8%，2017年达到1.9%。同时，报告显示欧盟明年经济增速预计为2%，2017年将达到2.1%。

　　国际油价处于相对低位，一方面减轻了消费者的能源支出，间接增加了消费者的可支配收入；另一方面会降低生产者的成本，拉低产品价格，因此可以起到刺激国内消费的作用。而家庭消费在欧洲国家GDP的比重约为60%，对拉动经济具有重要作用。

　　其次，欧洲央行的宽松货币政策为市场注入了流动性，将推动欧洲经济缓慢增长。欧洲央行采取的降息、直接货币交易和量化宽松在内的举措，降低了成员国的融资成本和债务国的债务压力，一定程度上有助于实体经济的复苏。此外，这些措施必然带来欧元贬值，从而给欧洲出口增添动力。

　　此外，旨在拉动欧洲经济的“容克投资计划”2016年将进入具体项目实施阶段。根据欧盟委员会的估算，这项投资计划将在2017年底之前创造3300亿至4100亿欧元经济效益，增加100万至130万个就业岗位。

　　——难民问题令欧洲头疼不已——

　　——欧盟政策难以统一应对措施落实缓慢——

　　荷兰政府1月4日表示：完善欧盟收留难民程序，解决难民危机将成为其在未来6个月中首要议题。荷兰希望欧盟能够达成同一边境政策，共同处理难民标准以及移民问题。荷兰政府在向荷兰议会呈交的《欧情咨文》中表示，荷兰将以“可靠且有效的斡旋者”姿态，争取在欧盟28个成员国、欧盟委员会和欧洲议会之间促成妥协。然而欧洲舆论普遍对荷兰的雄心不抱乐观，认为欧盟各国很难在解决难民潮问题上达成一致协议。

　　面对二战结束以来最严重的难民潮，欧盟制定了一系列应对方案，包括成员国分摊难民配额、支援周边国家控制难民流、扩容巴尔干地区和希腊的难民安置中心等，但目前落实这些措施的进展缓慢。在去年的欧盟峰会上，欧盟28国领导人紧急磋商后通过对16万难民的转移安置计划。然而目前，该计划只落实了数百人。

　　——欧盟大国在难民问题上遭遇两大难题——

　　2016年，欧盟大国在推动达成难民问题共同解决方案的过程中可能遭遇两大难题：第一，说服多数位于欧盟边境区域的“不情愿”国家。这些国家是难民进入欧洲的第一站，多数是后加入欧盟的，缺乏足够的物资及基础设施来应对数量庞大的难民。欧盟可以通过新设的机构——欧盟边境管理局来给予这些国家更多的资金和物质支持，增强其应对能力。第二，协调国内分歧。德国总理默克尔必须说服其党内同僚相信，应对难民问题存在的物资不足状况能够解决，此外，还需要制定有效举措，让这些人融入德国劳动力市场。

　　欧盟处理难民问题的能力令人质疑，各国政府之间的合作也因“私心”而四分五裂，欧洲“伙伴”之间出现了近乎赤裸裸的敌对态度。可以说，欧盟当前的难民分配安置政策是失败的。欧元危机和难民危机说到底，根源在于欧洲各国及其领导人的漫不经心。

　　10月9日，在德国首都柏林，难民在卫生与社会事务部门外排队等待登记注册。（新华/法新）

　　——欧洲将如何解决难民危机？——

　　一是难民摊派。起初，欧盟救急的举措是难民摊派，经过激烈的讨价还价制定出16万难民配额，但捷克、匈牙利、波兰、斯洛伐克表示反对，重申其反对欧盟为成员国设置接收难民配额的做法。债务危机爆发后，相互扯皮的现象在欧盟内愈发显著。有福同享而有难不同当，成为外界笑话欧盟的把柄。

　　二是加强边境和移民管理。日前，法、德内政部长联名致信欧委会，主张控制移民大量涌入欧洲。信中主要提出以下设想：(1)欧盟边境管理局应配备独立反应部队，可随时调遣；(2)赋予欧盟边境管理局边防人员查看欧盟指纹库、国际刑警组织以及成员国数据库相关信息的权限；(3)在第三国和欧盟批准前提下，欧盟边防人员在第三国境内采取行动的可能性；(4)为使边境管控更加有效，相关数据库应实现互联互通，并定期查询；(5)改革《申根边境法》；(6)提高难民营登记、筛查、安置难民的效率，避免拖延时间过长。

　　三是加强对中东地区经济援助。难民危机的转折点是叙利亚小男孩艾兰的尸体被冲上土耳其海岸的照片传遍全球，这给普通人的冲击与震撼似乎比任何政客的呼吁更有效。土耳其角色凸显。欧盟重启土耳其入盟谈判，召开欧土峰会，欧盟向土提供30亿欧元援助，帮助其妥善安置境内220万叙利亚难民，防止其进入欧盟国家。欧盟信托基金将向150万叙利亚难民及黎巴嫩、土耳其、约旦、伊拉克等难民所在国提供3.5亿欧元紧急援助，用以改善难民聚集区的教育、医疗、饮水等设施，提升当地社会融合度，增加经济发展机会，试图堵住难民源头。

　　四是其他措施。比如，共享航班乘客信息，采用“旅客姓名登记制度”，将共享成员国之间以及飞往欧盟之外国家航班的旅客信息。

　　——反恐形势不容乐观——

　　——IS或化整为零对欧洲构成长期威胁——

　　英国简氏恐怖活动与叛乱研究中心主管马修·亨曼说，“伊斯兰国”可能会让外籍武装人员回到自己的国家“行动”。

　　巴黎政治大学专家让－皮埃尔·菲利于同样警告，“伊斯兰国”一旦覆灭后，过去多年被放任坐大的宗教极端势力仍会让欧洲付出代价。“肯定是在欧洲，因为那里至少有5000名‘伊斯兰国’极端人员。欧洲受的影响将是最严重的。”

　　有政府官员指出，这些有经验的极端人员会构成长期威胁，让欧洲国家头疼。

　　一名不愿公开姓名的法国反恐部门高官说：“比如现在这一波回流，就有大约250名极端武装人员回到法国。这是一个十分复杂的问题。”

　　——恐袭风险成倍增加欧盟内部存在“温差”——

　　巴黎恐怖袭击显示，在申根协定允许人员自由流动的情况下，欧盟各国暴露出巨大的信息和情报共享漏洞。巴黎恐怖袭击的后期调查发现，边境逮捕的非法移民和避难申请者的指纹鉴定档案并未与警方的申根系统联通。指望在这种情况下逮捕罪犯和恐怖分子实在困难。

　　现在仍无法判断有多少激进的宗教极端主义“圣战分子”随着难民潮混入了欧洲大陆。在甄别出这些危险分子之前，欧洲面临的恐怖主义袭击风险将会成倍增加。

　　欧盟内部差异性大，各国对恐袭的态度存在温差。欧盟现有政治环境决定了欧盟很难主动在反恐问题上提高戒备。因此，欧洲去年的反恐是反应式的，如果没有大的恐袭事件，今年欧盟的反恐仍将是反应式的。欧洲打击恐怖主义必须尽量消除恐怖主义的来源。如果认为

　　恐怖主义的来源是西亚北非动荡地区和“伊斯兰国”，就要尽量影响西亚北非地区局势和打击“伊斯兰国”的军事行动朝着有利于欧洲的方向发展。

　　1月25日，在荷兰阿姆斯特丹，欧洲刑警组织总干事罗布·韦恩莱特（左）、荷兰安全与司法部长范德斯图尔（中）和欧盟委员会移民事务委员季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯出席欧洲反恐中心启动仪式。欧洲刑警组织25日宣布，正式启动欧洲反恐中心。该中心将协助欧盟成员国在打击外籍“圣战”分子、追查恐怖组织资金来源、打击互联网煽动行为和武器走私等方面加强情报共享与行动协调。新华社发（西尔维娅·莱德雷尔摄）

　　——欧洲的反恐行动必须升级——

　　首先，在伊拉克和叙利亚进行的空袭必须有效切断“伊斯兰国”的物资供应链，包括其占领的油井、弹药库、物资运输通道等；其次，欧洲国家须有效改进及增强反恐信息及情报共享；最后，欧洲国家必须了解分析导致国内部分年轻人易受极端思想蛊惑的社会及文化原因，加大举措防止年轻人被“极端化”。

　　2016年，欧盟国家将组成更强联盟打击“伊斯兰国”，也会加强反恐情报分享和执法合作。在这方面，欧盟国家是团结的，这种团结也得到民众的广泛支持。

　　——英国“单飞”？——

　　——欧盟改革矛盾多欧洲一体化进程或倒退——

　　不断增加的移民给英国政府带来了沉重的压力和挑战。英国政府希望能够限制移民的流入，而“人员流动自由”恰恰是欧盟的基本原则。欧盟成员国，尤其是东欧国家认为，如果在成员国人员相互往来之间设限，欧洲一体化进程将受到冲击甚至倒退。

　　实质上，英国与欧盟在移民问题上的分歧折射出的是双方在推动欧盟一体化进程中的矛盾。

　　在欧债危机、难民危机的背景下，欧盟各成员国在经济政治各个方面的联系日益密切，而对于英国，这种日渐紧密的联系反而带来更多的负面影响。在经济上，作为非欧元区的英国并没有得到与欧元区国家相同的待遇；在政治上，一体化的进一步加深也使得英国在欧洲的地位不如从前。因此，考虑脱离欧盟也是英国为维护国家利益的必然选择。

　　——英国脱欧“单飞” 或触发欧盟“解体”危险——

　　花旗银行首席经济学家威勒姆预计，英国今年全民公投决定退出欧盟的机率有1/3。若英国真要退欧，欧盟将设法制定一些苛刻的退出条件。威勒姆说，脱欧“对英国将是灾难”，对欧盟也是可能触发“解体”的危险因素。为避免其他成员国效仿，欧盟将与英国进行艰难的谈判，提出苛刻的退欧条件，相关不确定性将持续好几年，其影响将是“毁灭性的”。“英国政治的不确定性将打击债券市场、英镑汇率以及商业投资”。

　　伦敦政治经济学院经济绩效中心的研究报告称，在最悲观的情境下，英国脱欧将导致本国国内生产总值损失约6.3%至9.5%，相当于再发生一次2008年至2009年的金融危机；即使在最乐观的情境下，英国的国内生产总值损失也将达2.2%。

　　资料图：英国首相卡梅伦

　　——英国与欧盟，妥协并非不可能——

　　首先，英国“脱欧”的态度并没有看上去那么强硬。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出，英国并非真心想要脱离欧盟，而是以“脱欧”公投为砝码，对欧盟施压，意图使欧盟做出有利于英国的让步。

　　在二者的关系上，英国与欧盟唇齿相依。中国国际问题研究院科研处处长扈大威认为，在经济一体化的背景下，脱离欧盟对英国来说将是不能承受的损失。英国经济对世界的吸引力在于其背后广阔的欧洲市场，一旦失去与欧盟的联系，英国将会丧失其经济辐射力。

　　而对于欧盟来说，英国的退出既会给欧洲经济带来不小的冲击，同时也是对欧洲一体化进程的巨大挑战，会极大动摇欧盟的统一和稳固。在彼此“惺惺相惜”的状态下，英国与欧盟会寻找一个双方都能够接受的平衡点，以期达成妥协。

　　“从成立伊始，欧盟的发展本身就是一个不断妥协的过程，任何一个进步和协议的达成都需要各方不断地谈判与协调。因此，在欧盟改革上，很有可能最后英国与欧盟各让一步，达成共识。”李靖堃说。更多>>

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