海口“双创”注重“对症下药” 新型模式更具威力

海口网6月21日消息（记者高翔）城市秩序离不开执法部门的管理，“双创”工作开展近一年以来，我市城市执法部门在执法方式转变、执法效果提升等方面开展了积极的探索和实践，在保证执法效果的前提下更加注重方式、方法，为维护“双创”成果提供了保障，更让市民群众的日常生活环境更好。

执法人员劝说商家清理堆积的杂物。张俊其摄

执法力求文明高效

在城市管理工作中，城管队员扮演了重要角色，车辆违规停放、工地违规施工、流动摊贩占道经营，他们的身影出现在海口的大街小巷。然而，在不少市民的老印象中，城管队员的执法方式欠妥，有时会造成不好的影响。在我市“双创”工作开展了近一年时间里，他们在群众心中的印象有没有改变呢？

“搞‘双创’，城管真辛苦啊，很早就看到他们巡逻，一直到晚上很晚，有时候半夜十一二点了，还能看到他们的执法车。”洗马桥路一家小超市的店员刘红妹说。据了解，这条路段地处培龙市场附近，多年以来形成了一个“场外场”，不少流动摊贩在这条路的两旁摆摊卖菜，严重影响了该路段的交通。“双创”工作开始以后，为了杜绝占道经营现象，城管加强了对该路段的巡查，以保证道路的持久畅通。“经常看到他们劝导商贩，跟商贩聊天，让他们配合，很有耐心。有的摆摊阿婆就是周边的农户，年纪都六七十岁了，城管队员都是小心翼翼地跟她们讲解现在的‘双创’，现在城市管理的要求。我看啊，城管队员都得海南方言说得好，要不没法开展工作。靠着他们的‘嘴上功夫’，还真管住了这条街。”刘红妹说。如今的洗马桥路已经完全变了模样：道路整洁，占道摊贩不见了踪迹，两旁的商铺也都是店内经营，顺畅交通得以长久保持。

琼山城管执法大队大队长王斌说，创建全国文明城市，不仅仅是要市民文明，执法文明也是一个方面，城管在这方面加强了队伍建设，在保证执法效果的前提下，要求城管队员也要保证自身行为、语言的文明，执法方式、方法的文明，让市民群众看到变化和提升，转变以往观念中的形象。据介绍，从去年11月到今年5月底，我市共举办了7期城市管理综合执法工作人员培训班，各区共计1426名城管队员参加了培训，城管队伍的精神面貌、业务水平、执法文明程度得到了提升，也让群众更加满意。

食药监执法人员要求餐饮店必须按照“双创”标准安装“三防”设施。张俊其摄

处理投诉更加快速

“双创”工作开展以来，城管队伍不但下沉到街道，协同街道开展基层管理工作，更与12345热线相互配合，凡是市民拨打12345投诉的事件属于城管的管辖范围或没有明确的职能部门管辖，都转接给各区城管，由城管队员出面处理。为保证夜间事件处理的及时有效，各区城管局设立了特勤大队、应急中队，可以全天候应对突发事件。

谈起“双创”工作开展之后的投诉机制，家住朱云公寓的魏国伦说，自己家附近的工地有晚上超时施工扰民的情况，曾听邻居们聊起打电话投诉的事情。“附近这个工地有时候晚上十点以后还在施工，我睡得比较晚，感觉影响还不大，有小孩和老人的家庭肯定难以忍受，有邻居曾打12345热线投诉，城管人员会马上赶到现场制止，效率很高。”魏国伦说，“现在所有的投诉都并到12345这个做法很好，市民遇到问题不用再去查涉及哪个单位、要去拨打哪个号码了。现在‘双创’管得严，职能部门反应也很迅速。电视上经常播出的，夜间烧烤摊、违法停车、工地施工扰民，只要打12345，很快会有人来处理。”

对于类似这种噪声扰民的投诉处理，琼山区的城管队员告诉记者，城管局只要接到投诉或12345转来的投诉，会立即安排小队赶赴现场进行处理，处理手段是到现场后马上制止工地的施工行为，再根据情节的严重程度，对施工方进行批评教育、罚款或勒令其停工整改。现在队伍按照街道和片区进行了划分，事发区域属于谁的管辖范围，可以马上反应，保证了应对投诉的及时迅速，也便于“抓现行”，便于对施工方进行劝导教育，还市民一个宁静的夜晚。

对于电动车违法人员，交通执法部门采取扣车并要求参加学习考试的方式，提高车主违法成本。 张俊其摄

违法处理更重效果

由于电动车数量众多、违规现象严重，海口市的交通状况一直饱受诟病。为了管好、管住电动车违法行为，管控超标电动车上路，“双创”期间，交通执法部门采用了新的扣车并要参加学习考试的手段，提高车主违法成本，有效减少了路面电动车违法现象。

车主王先生上个月因违法电动车被扣，谈起违法的经过，他说：“就是图方便逆行被扣车了，已经预约培训考试领车了，但是排号排到了7月份。”对于“双创”工作开展以前交警对电动车违法的管理，王先生回忆说，有时候会查，但查得不频繁，类似他这种违法行为，往往是罚款几十元放行了之，他也承认，正是因为以往交钱了事，且罚款数额不多，所以大家也不太在意，查处一次以后还会再犯。而对于现在扣车、学习、考试的处理手段，王先生表示，违法成本太高，有了这一次，再也不敢了。王先生说：“要去甲子镇参加培训学习，然后经过一场考试，考试过了才能取车。培训学习要预约，我这两个月都骑不了车了，到时候去参加培训还要请假，据说考试内容包含《道路交通安全法》及其实施条例、《海口市电动自行车管理办法》和海口‘双创’工作基本知识等，我也事先在交警支队的微信平台看了，要提前复习一下。”

负责南海大道交通秩序管理工作的几位交警告诉记者，以往是罚款然后放行，执法效果确实不好，有的车主宁愿交罚款也要逆行，十分不利于道路交通安全，为此海口市出台了目前的处罚办法，对违规车主的车辆进行暂扣，并组织开展培训学习，培养市民的交通安全意识，更能起到震慑交通违法的目的。通过多路段、频繁地开展如此严格的电动车执法手段，目前电动车违法现象得到了一定程度的控制，路面上的无牌、超标电动车数量也明显减少。希望通过这样的手段，提高市民遵纪守法的意识，对城市交通秩序有利，也是对个人行车安全的保障。

悬挂“黑牌”效果显著

除了交通执法管理改变了以往的“一罚了之”，食药监部门在执法的过程中也创新出了颇具效果的处理方式。琼山区食药监局为有效推进病媒防制工作，采用了对不达标餐饮单位挂“黑牌”的处理办法，公开警示，以督促其限期整改。据悉，这是琼山首次采用挂牌方式给商家下“整改令”，5月12日，就有两家餐饮店因卫生不达标、“四害”防控不到位被食药监局的执法人员在店面的显著位置挂上了“不达标单位”的黑色牌匾。经过为期一个月的自查整改，6月15日，这两家餐饮店通过了食药监执法人员的复查，也成功摘掉了“黑牌”。

对于这种执法方式，店家表示“很具威慑力”。琼山区凤翔东路的一家饭店的前台吴谦说：“早就听说了，检查不过关的话要挂一个黑色的牌子在店里，我们这附近就有一个酒店被挂了一个月的‘黑牌’，那多影响生意啊，顾客一进店就看到了，知道这是一家‘不达标单位’，这比罚款厉害多了。我们店就格外注意，后厨卫生、‘三防’设施统统一次性搞好，被查不合格挂上‘黑牌’麻烦就大了。”前来用餐的居民也表示，这种方法比以往的罚款有效得多，一方面店家面子挂不住，肯定会自觉下力气整改，力求尽快摘掉“黑牌”，另一方面也让顾客更清楚地知道，哪家店干净卫生、哪家店存在问题，执法的目的不在罚款，而在督促整改，这种执法方式不粗暴，却非常奏效，比罚款更能促使问题的解决。

“公安+城管”的执法模式，有效提高了执法效率和威慑力。张俊其摄

新型模式更具威力

谈起我市“双创”工作中的执法亮点，很多市民都提到了“公安+城管”执法模式，陆续挂牌成立的街道城市执法中队出现在人们的视线中，让执法更有力、让管理效果更持久，在我市的城市管理中发挥着重要作用。

谈起“公安+城管”模式，城管队员陈宏飞说，在以往，公安同城管有时会开展联合执法行动，这种联合执法行动往往力度较大，对一些违规行为以及违规人员的管理具有明显的威慑作用，这种威慑力是城管队员自己应对时所不能达到的。“毕竟我们没有执法权嘛，个别违规人员就故意不听劝导，有些事件在管理和处理上确实存在难度。”陈宏飞说，“有时候我们需要公安力量的协助，遇到一些涉及警情的事件时，我们也要打电话报警，但从出警到现场需要时间，不利于局面的控制，如果再有不明实情的群众围观，容易使状况往不好的方向发展。现在队伍增加了公安和联防的力量，可以说是让以前不定期开展的联合执法常态化了，我们在一起办公，一起出来巡查，提高了威慑力，提高了工作效率，更重要的是保证了执法的效果。”

不仅在街道的层面，5月18日，海口市公安局城市警察支队挂牌成立。这支队伍整合了公安、城管和联防的力量，主要职责是预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为，依法处理城市管理过程中发生的案件、事件和矛盾纠纷，有效保障其他行政机关依法行政，维护城市公共秩序稳定等，下设综合科、案件侦查大队、业务指导大队、机动大队以及秀英、龙华、琼山、美兰4个驻区大队。这是我国成立的第一支城市警察支队，也标志着海口创新城市管理治理模式向更深、更广的层次迈进。

女子城管以柔克刚

谈起上月在中山街道亮相的女子城管中队，解放西路、得胜沙后街、富兴街的商铺和居民都印象深刻，这支平均年龄28岁的10人小队通过女性特有的亲和力和感染力，运用“说、劝、引、帮”等柔性执法方式进行宣传教育、纠正违规违法行为，收到了良好效果。

“以前城管比较严厉，我们都比较怕他们。‘双创’工作开展之后，要求更严了、巡查更频繁了，不过他们的态度倒是好了不少，宣传教育和管教相结合吧，也是让这些商铺培养‘双创’的意识，不再是简单的罚款、暂扣了事。最近我们这条街上又多了女子城管队，这支队伍的城管队员都是女青年，看到我们店门前没有放在指定区域里的电动车，还主动帮我们搬，我们就马上出来自觉处理好。现在顾客来吃饭，我们也会监督顾客自己放好车，不好意思给她们添麻烦。”富兴街边的一家餐饮店的店员说。

附近居民的梁栋说：“这个形式很好，劝导效果事半功倍。女同志说话比较温和，沟通起来更融洽，也更容易被人所接受。她们出面的话，占道摆摊的商贩也不容易产生抵触情绪，自觉就把摊撤掉了。我经常见到她们，有的成员就是这边居委会的工作人员。”

据了解，这支城管女子中队来自中山街道办及下属社区居委会各个岗位的女职工，如今她们身兼数职，一边做好自己原先的工作，一边定期出勤，以女城管队员的身份开展辖区巡查劝导工作。虽然不是职业城管队员，但这支队伍平时也会开展训练，实行军事化管理，有着严格的纪律要求。通过柔性执法的方式，用微笑去劝导违规行为，不但取得了良好的效果，促进了沿街商铺自觉按“双创”要求进行经营，更改变了以往人们对城管队员的印象。

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